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大姚县有效扼制非法毁林行为蔓延的现状及对策 　　摘要：指出了林业系统要重新认识林政工作的“三地位”，敢于创新体制、机制，采取强有力的措施，坚决扼制住非法侵占林地及毁林行为的蔓延，为经济社会又好又快发展提供良好的生态保障。分析了大姚县有效扼制非法侵占林地及毁林行为蔓延的现状，并就某些问题提出了一些进一步的对策，以促进大姚县森林资源管护工作中能更加有效地扼制非法侵占林地及毁林行为的蔓延，确保森林资源安全。 　　关键词：非法毁林行为；现状；对策 　　中图分类号：S7 　　文献标识码：A 文章编号2017 　　1 大姚县基本情况 　　1.1 自然概况 　　大姚县位于云南省楚雄州西北部，地处金沙江中游，位于东经100°53′18″～101°40′30″，北纬25°32′43″～26°23′36″之间。国土总面积604.164万亩，山区占81.7%，辖8镇4乡，总人口28万人，居住着汉、彝等22个民族。 　　1.2 森林资源状况 　　全县土地总面积604.164万亩，其中：林业用地面积462.3万亩，占土地?面积76.52%。大姚县有林地面积462.3万亩，森林覆盖率64.55%，活立木总蓄积量1483.27万m3。 　　2 大姚县森林资源管理现状 　　2.1 管理现状 　　2.1.1 管护面积 　　大姚县森林管护面积462.3万亩，其中：重点管护面积为227.88万亩，一般管护面积234.42万亩。 　　2.1.2 林业执法队伍 　　大姚县主要林业执法队伍有大姚县森林公安局；大姚县林业局林政股、林政执法大队；3个国有林场；12个乡镇林业站；1个木材检查站。 　　2.1.3 森林管护单位及其责任区 　　森林管护单位有云南省金沙江木材水运局大姚营林处、楚雄林业局天然林资源保护管理中心大姚管护所、大姚县天然林保护中心、12个乡镇天保工作站、3个管理所，管护区域为全县12个乡镇、3个国有林场的462.3万亩森林资源，管护人员1147人。 　　2.2 主要工作措施 　　加强护林网络和基础设施建设，强人防、推技防，提高森林管护综合能力。加强制度建设，层层落实森林资源保护目标责任制。充分发挥林政队伍的职能作用，积极开展了打击破坏森林资源专项行动。进一步加强森林病虫害防治和自然保护区工作。采取有效措施，预防和控制森林火灾。建立护林员督查长效机制。建立健全综合绩效考核办法。 　　3 非法侵占林地及毁林行为蔓延的主要原因 　　受高额经济利益驱使，不法分子铤而走险。林业刑事案件重徒刑轻罚金，且重刑又未到位。对护林员考核管理不严。监督治林的措施还需完善，监督治林的长效机制还未建立健全。责令补种树木工作的监管或代为补种行为部分缺失。林烟矛盾突出。 　　4 有效扼制非法侵占林地及毁林行为蔓延的对策 　　4.1 重拳出击，宣传与打击并重 　　大力宣传林业法律法规，宣传生态文明建设的论述和习近平总书记在考察云南时对生态保护的指示精神。依法对毁林开垦或擅自毁坏防护林、特种用途林种植核桃等经济林；盗伐、滥伐林木；非法进行采石等违法行为进行打击，特别是党的“十八大”以后还不收手的，更要重拳出击。 　　4.2 严刑保林 　　4.2.1 慎适用、尽量少用毁林案件缓刑罚 　　对林业违法犯罪分子进行缓刑量刑时，对不致再危害社会不能仅看犯罪分子本身，还应该看到违法犯罪行为对社会造成的长远的负面影响和危害。同时，部分犯罪分子也未按林业法律法规的要求补种毁坏株数相应倍数的树木，从一定程度上讲犯罪分子根本无真正的悔罪态度或表现。鉴于此，在今后的林业司法中，建议尽量少用缓刑罚，多用实体刑，让违法者付出昂贵的政治的、名誉的代价。 　　4.2.2 徒刑和罚金并重，罚金必须高于罚款 　　盗伐、滥伐林木的数量或非法占用并毁坏林地数量较大、巨大，已经严重违法。适用罚金这种刑罚的犯罪，一般都是贪财、图利。笔者认为：毁防护林、特种用途林而栽经济林等就是“图私利”，对这些犯罪分子，一定要从金钱上加以剥夺，使他们在经济遭受损失，决不可重徒刑、轻罚金，唯有这样，处罚才能达到打击违法、预防和减少犯罪应有的作用，从而体现司法的公平正义。 　　4.3 追责守林 　　加大对护林员的检查、督查、考核，督促护林员认真履职，坚决扼制非法侵占林地及毁林行为的发生、蔓延，确保森林资源安全。 　　4.4 监督治林 　　4.4.1 专项考核，统一奖惩 　　将森林资源保护的考核列为专项考核，考核结果一并纳入县委政府综合目标考核进行奖惩。 　　4.4.2 加大履责考评、审计结果的运用 　　严格执行《云南省党政领导干部生态环境损坏责任追究实施细则（试行）》等规定，将森林资源保护责任列为党、政同责，并将其列为主要领导任期、离任审计的