有序推进农业转移人口市民化探究.docVIP

有序推进农业转移人口市民化探究 　　摘要：改革开放30年以来，工业化和城镇化以前所未有的速度发展，取得了举世瞩目的成就。但是，与此同时，我国快速发展的城镇化也面临着土地城镇化快于人口城镇化速度和户籍人口城镇化速度慢于常住人口城镇化速度等两方面的困扰。本文通过成都市农业人口向市民化转移过程中出现的问题，一一分析产生的原因，并提出对策。 关键词：城镇化；农业转移人口；市民化 随着我国城镇化进程进一步加快，农业劳动者向城市居民过渡已成必然，党的十八大报告明确指出，要“加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化”。这是积极稳妥推进城镇化，不断提高城镇化质量的重大战略举措。虽然城市化取得了飞速的发展，但总体质量不高，有序推进农业转移人口市民化这一举措有其存在的历史必然性，而成都作为城镇化水平较高城市之一，在高城镇化率的背后，也存在不少的问题。 一、 城镇化的涵义 城镇化，亦称城市化，是指随着工业化进程，农业人口不断向非农产业转移、向城镇转移，从而使城镇数量增加、城镇规模扩大、城镇人口比重提高的历史过程。城镇化是经济社会发展的客观趋势，推进城镇化、提高城镇化率的实质，就是随着工业化的发展，推进农业人口非农化、非农人口市民化。当前和今后相当长一段时间，我国应以农业转移人口市民化为重要任务，积极稳妥推进城镇化，为调整优化城乡区域经济结构，扩大内需，促进经济持续健康发展创造条件。 在我国城镇化过程中，大批农村劳动力异地转移，即农民从农村进城务工，这是典型的城镇化发展形态。在城市化发展的进程中，因为相关政策措施制定、实施的不完善或不彻底而滋生一种“半城市化”①的未完成状态，这也是中国城镇化快速发展进程中独有的现象。 二、 成都市农业人口向市民化转移的现状 1、成都市概况 成都素有“天府之国”的美誉，自秦代以来，成都便成为了中国农业最为发达的地区之一、全国重要的商品粮油、蔬菜水果和中药材基地之一，发达的农业也造就了成都经济的繁荣。按照国际通行的城镇化评价指标判断，目前，成都的城镇化水平正处于城镇化中期末端、正加快向城镇化后期迈进的关键阶段，成都的城镇化水平正在步入一个前所未有的高度，优于全国平均水平。建国后工业和第三产业的发展，使农业占国内生产总值的比重逐渐下降，2006年成都农业产值占GDP比重仅为7.0%，农业的可持续发展前景堪忧。 2、存在的问题 在成都市城镇化率快速提高过程中存在一些不容忽视的问题：土地城镇化速度快于人口城镇化速度、户籍人口城镇化速度慢于常住人口城镇化速度，影响社会和谐稳定。农民工与城镇居民经济社会地位长期不平等，成为引发一系列社会问题的重要原因。 （1）土地城镇化速度快于人口城镇化速度 城镇化加速阶段，除正常城镇用地外，也出现过于追求城市形象建设，大广场、宽马路、大办公楼，超占、浪费大量土地；多注重城市规模扩张，而忽视了城市吸纳人口的功能，土地城镇化速度远快于人口城镇化，国家发展改革委秘书长杨伟民在上海举行的“十二五”城镇化发展高层论坛上表示，本世纪以来国内城市的建成区面积扩张了50%，而城镇人口只增加了26%。两者之比大大高于1 ： 1.23的正常水平，土地城镇化的速度比人口城镇化的速度快了近一倍。无独有偶，成都市现在也饱受这一问题的困扰。 面对人口增长的压力，土地资源日趋紧张，为缓解这一压力，城市一方面向天要地、填水造陆，一方面又不断向毗邻农村拓宽市区外围，农村土地大量被政府征用，多种途径齐头并进，直接带来了市域面积的做大做强。这种粗放型的土地城镇化带来的直接后果就是：土地城镇化与人口城镇化的脱节，农民在户籍上尚未转变为城镇居民，但俨然已成为失地农民。在这种简单的、粗暴的要地不要人的城镇化模式推动下，城镇化的数据指标提高了，但实际上人口的市民化却远远落后，然则，要实现新型高效绿色的城镇化关键在人口城镇化。 再则，以土地换取经济效益的行为，也与农业的可持续发展原则相违背，成都市人口基数庞大，人口增长和食物结构升级导致粮食需求增加，在保证基本的耕地份额的基础上，也必须为工业化、城镇化、新农村建设提供持续、足量的建设用地面积。农业用地与城市建筑用地之间的矛盾在城镇化进程中更趋尖锐化。 （2）户籍人口城镇化慢于常住人口城镇化速度 人口城镇化是城镇化的核心内容，它是农村富余劳动力向城镇有序转移的必经过程。现如今，随着农村征地、拆迁的现象越来越普遍，失地农民和有着自留地却丧失农民户籍的“非农非城”的居民越来越多，这一怪现象源于我国的“城市―农村”的二元化户籍制度，须知，户籍不改，我国农业转移人口就没有真正归宿，转移就不稳定，这将使农民不能分享城镇化利益，使中国社会裂痕不断扩大，最终将使发展陷于停滞，因此，把“农业转移人口”真正变为享