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新西兰之鉴:如何提高震后恢复力 　　过去几十年里，新西兰贯彻实施了能使其以万全之策应对自然灾害的法律法规。1931年纳皮尔大地震后，新西兰在1935年首次出台了关于建筑物抗震的设计标准。多年来，新西兰的建筑物设计方法取得了重大发展，这表明新西兰比其他很多国家实施更为严格的建筑法案。为了更好地保护居民，使其免受自然灾害造成的损失，新西兰政府于1945年成立了地震委员会（Earthquake Commission ，简称EQC），该委员会为住宅物业所有者提供自然灾害保险。 生效于2002年的民防应急管理法（Civil Defence Emergency Management ，简称CDEM）提出了一个全国性愿景。“一个迅速恢复的新西兰―能了解且管理灾难的社区”，成为了民防应急管理组织、中央和地方政府、生命线公用事业供应组织和应急服务机构的作用之一。新西兰经济发展偏重于中小型企业（SMEs）， 而这些企业更易受到商业中断和经营市场突变的影响。最近，为了提高组织在恶劣的环境下的适应能力和发展能力，人们对引入一个更广泛的组织性恢复力概念产生了越来越多的兴趣。 基督城地震 2010年9月4日凌晨4点35分，基督城以西40公里的地方发生了一场7.4级的地震（称之为达菲尔德地震）。尽管此次地震并没有造成人员死亡，但对达菲尔德城市及其周边地区造成了大范围伤害。 达菲尔德地震之后，基督城地区先后经历了1万多次的地震，包括几次大地震。2011年2月22日发生的6.3级地震是最严重的一次，造成了185人死亡，市中心商业区的很多建筑物倒塌，大规模的土壤液化。 从保险损失方面看，此次地震的整体后果被认为是新西兰历史上第三大损失严重的灾害（Swiss Re.， 2012）。表1中的数字显示了2012年重建工作的总资本成本的估算，以及各领域的指示性资金比例。随着更多精确信息公开，政府公布的最新数据 表明，由于存在着很高的不确定性，包括装修在内的重建成本可能达到400亿美元。此次地震造成的损失约占新西兰GDP的19%。 基督城地震考验了新西兰处理大规模灾害的能力。在反思过去两年半间基督城各组织应对灾害的方式后，总部设在新西兰的迅速恢复组织研究项目（.nz）已经能更好地理解迅速恢复组织如何在灾难期间运作。纵向研究表明，基督城的灾后重建经验挑战了公众和个人的看法，以及通过震后恢复建构其各自组织性恢复力的方式。我们建构恢复力的一个方式是，通过影响组织来提升它们应对和适应灾害后果的能力。 何为组织性恢复力？ 我们将组织性恢复力定义为“一个组织度过灾难，并且能在不确定环境中发展的能力”。认识到一个组织处于类似生态系统中，并且该系统的所有级别都要求恢复力，这是很重要的。一个组织的恢复力跟其依赖的其他组织的恢复力有直接联系（比如，消费者，供应商，管理者，甚至竞争者）。此外，一个组织也依赖于其员工的个人恢复力和他们所在的社区。恢复力要求： 组织有制定预先计划的能力，以增强正常时期和灾难发生时期的恢复力。 组织要有不断且持续发展的能力，以满足或超越其运行环境的需求，避免这些需求发展成为关键需求。 领导力以及组织文化。组织文化能促进组织内部的适应能力和创新的发展，并且将恢复力贯彻到组织的各个决策层。 恢复力模型 迅速恢复组织（.nz）的研究得出了组织性恢复力的通用模型，该模型涵盖了以上提到的所有要素（图1）。组织性恢复力的13个指标有：领导力，员工参与，情境认知，决策，创新和生产力，有效的伙伴关系，杠杆作用知识，打破壁垒，内部资源，目的一致性，前瞻性态度，规划策略，以及强度测试方案。 恢复力指标 图1中的模型可以使个体组织进行内部恢复力诊断，以清楚其恢复力方面的优点和缺陷，以及该组织在恢复力水平上如何同其他组织相比较。该模型也是一个基准工具，为不同灾害在不同领域和不同地理位置之间的可比性评估提供了框架。然而，恢复力的动态性要求在不同的环境下，组织应该做出持续的“投入”努力，以取得最大限度的恢复力。 干预战略 清楚组织性恢复力的动力所在，有助于组织决策者找出帮助组织度过危机的战略和工具。基督城已经在不同部门协作和私营部门支持公共组织方面，展示了非凡的创新和适应性。基督城地震之后，新西兰政府在建构组织的恢复力方面主要进行了三个重点项目。以下是三个项目的总结。 地震支持补贴（ESS）：达菲尔德地震发生仅6天后，政府就出台了该项目，为雇主提供短期补贴，使他们在震后6周内仍能继续支付工资。地震支持补贴项目为每位全职就业者提供了期限最多为6周、每周上限为500美元的补贴。而那些已经跟雇佣者失去联系，或表明所在企业已永久倒闭的就业者，可得到为期6周且每周400美元的补贴（社会发展部，2