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应急管理工作实务 王学平 2014.11.8. 主要内容 一、应急管理基本知识 二、应急管理工作面临的形势 三、切实增强紧迫感和使命感 四、要重点做好的几项工作 一、应急管理基本知识 1.突发事件 突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 2.突发事件应对过程 （1）预防与应急准备； （2）监测与预警； （3）应急处置与救援； （4）事后恢复与重建。 4.突发事件级别 突发事件级别分为： 特别重大 重大 较大 一般 二、应急管理工作面临的形势  任务艰巨 形势逼人 不容乐观 （一）自然灾害频发。 由于地质构造和自然地理环境，我省是自然灾害最严重的地区之一，2009年，自然灾害造成全省农作物受灾面积3109.65千公顷，受灾人口3531.79万人，紧急转移安置灾民8.23万人，因灾死亡47人、失踪3人；倒塌房屋3.6万间，损坏房屋8.55万间；造成直接经济损失135.38亿元，其中农业直接经济损失102.7亿元。 商丘6·3特大飑线灾害20人死亡，90人受伤 2009年11月雪灾 2008年5·12文川大地震图片（1） 5·12文川大地震图片（2） （二）安全生产形势严峻。 经过不懈努力，近几年事故总数、伤亡人数、经济损失都在逐年下降。但我省正处在工业化进程快速发展的时期，煤矿等工矿企业事故时有发生，道路交通、工程施工等行业事故频发，危险化学品和放射源的监管还不十分到位，环境事故和火灾隐患增多，电网安全运行压力加大，城市生命线工程事故预防与处置难度增加。 （二）安全生产形势严峻。 同时，我省境内铁路、公路、油气管道、电力和通讯线路等路网、管网、线网密集，一旦发生事故，影响面较大，对有效预防和及时处置各类事故的能力要求越来越高。有效遏制重特大事故的任务仍然十分艰巨。 2009年，全省共发生各类伤亡事故11592起，死亡2567人 。 洛染公司“7·15”爆炸事故（1） 7人死亡，9人受伤，108名群众划伤 洛染公司“7·15”爆炸事故（2） 漯河硫酸二甲脂泄漏事故 陕县“7·29”淹井事件69人成功获救 平顶山新华四矿发生瓦斯爆炸事故 （三）公共卫生面临较大压力。 突发公共卫生事件发生的不确定性增大，重大疫情和群体性不明原因疾病时有发生，传播速度快、范围广，防空难度大。鼠疫、霍乱等法定重大传染病暴发流行风险依然存在，新发传染病不断出现，各类传染病传入和传出的几率增大。 甲型H1N1流感（1）我省确诊病例4162例，40人死亡 甲型H1N1流感（2） 三鹿奶粉事件 2013年H7N9疫情处置 2013年H7N9疫情处置 （四）公共安全面临新的挑战。 随着社会转型步伐加快，各种矛盾、摩擦和冲突错综复杂。刑事案件多发态势尚未得到有效遏制，严重暴力刑事犯罪案件时有发生。波及范围广、涉及人数多的金融犯罪活动增多，利用高科技手段从事侵财和破坏的犯罪活动频发，暴力恐怖活动的危险加剧。国企改制、征地拆迁等诱发群体性事件的因素仍然较多，群体访、重复访问题依然突出。 2009年，全省共发生刑事案件24.8万起，造成3733人死亡、15983人受伤，因各类矛盾引发的群体性事件1054起，爆炸、杀人案件同比分别上升7.1%、2.2% 。 6·28 瓮安事件 7·1上海袭警案 三、切实增强紧迫感和使命感 （一）应急管理工作的起源。 从一定意义上说，人类历史就是人类在同各种灾害斗争中成长的历史。我们国家历来高度重视应对突发事件。新中国成立后，尤其是改革开放以来，我们党和政府高度重视应急管理工作，坚持从维护人民群众的根本利益出发，积极预防和努力减少各种自然灾害、事故灾难、公共卫生事件及其造成的损失。 （一）应急管理工作的起源。 2003年抗击非典这场突如其来、惊心动魄的斗争给了我们许多重要的启示。其中最重要的有两条： 一是必须树立科学发展观，着力解决经济发展一条腿长、社会发展一条腿短的问题。 二是必须在全社会建立应对各类突发事件的应急机制，确保人民生命财产安全。 （二）党中央、国务院高度重视应急管理工作。 党中央、国务院在深刻总结历史经验、科学分析安全形势的基础上，做出了全面加强应急管理的重大决策。2003年7月，胡锦涛总书记和温家宝总理在全国防治非典工作会议上，明确提出加快突发事件应急机制建设，提高政府应对公共危机的能力。 （二）党中央、国务院高度重视应急管理工作。 党的十六届六中全会通过的《决定》，把加强应急管理工作，作为全面落实科学发展观、提高党的执政能力、完善社会主义市场经济体制、构建社会主义和谐社会的重要任务，提出要求、作出部署。党的十七大报告首次