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民族区域自治建设的重大问题分析 　　【摘 要】我国的民族区域自治建设取得了伟大的历史性成就,但也存在着一些亟待改进和完善的问题,主要包括自治权的双向流失、政府政策过程的完善、政府政策理念的创新、政府职能模式的构建、少数民族干部队伍建设、民族法制建设、各民族权利义务关系的平衡等。新世纪新阶段的民族区域自治建设就是要着力解决这些问题。相应地,民族区域自治建设的成效也取决于这些问题解决的程度。 　　【关键词】民族区域自治;民族自治地方;民族区域自治建设 　　【作 者】汤法远,云南大学公共管理学院博士生,昆明:650091 　　【中图分类号】D562【文献标识码】A 【文章编号】1004-454X(2010)01-0006-005 　　 　　An Analysis of the Key Issues concerning the Construction of Regional Autonomy 　　Tang Fayuan 　　Abstract: China have made the great historical achievement in the construction of regional national autonomy, at the same time, a great deal of problems exist, which include the two way loss of the autonomy, the completion of the governments policy course, the innovation of the government’s policy idea, the construction of the governments function mode, the construction of the contingent of national cadre, the construction of the national legal, the equilibration of the new unequal of national right and interests, and so on. In the new century, the construction of regional autonomy of China aims to solve these problems, on which the future achievements rely. 　　Keywords: Regional Autonomy; National Autonomous Areas; Construction of Regional Autonomy 　　 　　在少数民族聚居区实行民族区域自治,是中国解决民族问题的基本政策,也是我国一项重要的政治制度。自1947年内蒙古自治区建立以来,我国的民族区域自治建设取得了伟大的历史性成就。进入新世纪,随着西部大开发、国家全面建设小康社会和社会主义和谐社会,以及社会主义新农村建设等战略的实施,民族自治地方的政治、经济、社会等各项事业更是发生了根本性的变化。与此同时,民族区域自治建设也存在着一些亟待改进和完善的问题。 　　 　　一、自治权双向流失问题 　　 　　在民族区域自治的实践中,为保障少数民族自主管理本民族内部事务和地方性民族事务???权利,《民族区域自治法》明确规定了自治机关在政治、经济、财政、教育、文化等方面享有27条自治权。然而,由于自治意识较为淡薄、制度供给不足、党的领导机关与自治机关的关系不够明确和规范以及中央权力分配结构等原因,民族区域自治的自主性和制度化程度比较低,以致自治机关的自治权得不到充分的尊重和行使。在纵向上,中央权力分配结构,造成民族自治地方政府同其它地方政府一样(特别行政区政府除外),主要是执行上级政府的政策,从而塑造了民族区域自治制度过于浓厚的行政特征,上级国家机关存在着向民族自治机关“侵权”的惯性,导致民族自治地方政府自治权的纵向流失;在横向上,党政不分往往造成民族自治地方普遍的政治行政化和行政政治化现象,民族自治地方党委同时承担着政策的制定和执行两种功能,自治机关则丧失了其相对的独立性和自主性,且在运行时带有明显的政治化色彩,而不具备应有的民族化特征,自治权的横向流失较为严重。 　　自治权是民族区域自治的本质、核心和生命之所在,没有自治权,就没有真正意义上的民族区域自治。确保自治权的真正实现和有效行使,具有重大意义。首先,从全局看,自治权的真正实现和有效行使关系到国家统一、社会稳定、边防巩固和民族自治地方的建设发展;其次,从发展看,自治权的真正实现能有效地缩小与