欧盟法中的国家援助.PDFVIP

欧盟法中的国家援助 Blanca RODRIGUEZ 国际关系部主管 2013年10月21 日 中欧竞争周 – 2013年10月21 日-24 日 – 云南昆明 1 纲要 I.  简介 II.  何为国家援助? III.  国家援助能否被许可? IV.  何种程序? V. 透明度 2 I. 简介 •  国家援助是欧盟法的主要内容之一 • … 不同的是 :其同时具有公共政策目标 •  欧盟国家援助规则在世界上具有独特性 •  为何需要对国家援助进行规范 ? ˗  为欧盟内部市场上的所有企业提供公平的竞争环境 ˗  避免补贴方面的竞争 ˗  维系竞争的利益：促进效率、创新以及竞争力的激励与惩罚体系 ˗  一体化政策中的角色：实现欧盟在经济、社会、地区性方面的和谐发展 ˗  自由化进程中的角色 3 I. 简介 •  基本原则: ˗  禁止原则: 除非被许可，否则不得实施国家援助 ˗  可能基于共同利益目的而许可援助（比如地区发展、创新研 发、环境保护） ˗  只有欧委会能对国家援助进行许可授权 ˗  申报义务与中止条款：成员国应向欧委会申报，在进行援助 前应等待欧委会的许可 ˗  例外：符合集体豁免的援助 4 II. 何为国家援助? 《欧盟运行条约》第107条1款: “除非条约另有规定，否则，由某一成员国提供的或通过无论何种形式的 国家资源给予的任何援助，凡通过给予某些企业或某些商品的生产以优惠， 从而扭曲或威胁扭曲竞争，只要影响到成员国之间的贸易，均与内部市场 不符。 ” 竞争规则只适用于“企业” “从事经济行为的实体，而不论其法律地位以及资金来源” •  经济实体: 在市场上提供产品或服务 •  非经济实体: 国家特权主体（警察、安保 ）、基于互助要 求的基本社会保障体系等 5 II.何为国家援助? 1.   国家资源 •  “由成员国或成员国资源赋予” ˗  包括地区性或当地性部门 ˗  包括由国家授权或设立，以及控制的其他公共或私人实体 ˗  包括公用企业？只有在具体措施“可归因于”国家时 可归因性: 不用假定不能推定公用企业行为“可归因于”国家， （欧委会举证）不需要明晰的证据，列举一些有证明力的信息 即可（融入公共行政管理、法律地位、受国家监督等） 6 II. 何为国家援助? 1.   国家资源 •  “无论何种形式”: 比如 ˗  补贴 ˗  低息贷款 ˗  提供担保 ˗  收入补贴: 减税、减少社保支出、低价出售土地