乡村基本公共服务设施使用状况研究上海城市规划.PDFVIP

乡村基本公共服务设施使用状况研究|上海城市规划 2017-08-31王勇上海城市规划杂志 为探究乡村公共服务设施使用状况，选取典型案例，从使用者的角度出发，采用交叉 分析的方法对小学设施使用中出现的问题及其原因进行研究。研究表明：自上而下的乡村基 本公共服务设施配置缺乏需求角度的考量，设施使用过程中存在总量不足、布局不均的问题。 究其原因，国家宏观制度变迁塑造了乡村公共服务设施配置的外部环境，公共服务设施配置 主体基于自身的“利益考量”，回避或转嫁相关义务和责任，造成设施配置的数量不足或者布 局失衡，进而给设施使用者造成不便。 1 基于使用者视角的乡村公共服务设施（小学）研究 1.1 基本假设 乡村公共服务设施配置是根据乡村需求，通过整合村庄内外资源，为乡村健康发展提 供必需的公共物品的过程。目前在实践中出现了很多以城市思维对待乡村的现象，自上而下 的设施供给往往与实际需求存在脱节或者错位。具体来说，包括：（1）乡村公共服务设施 配置主体的重心逐步提高，但基层财政体制的扭曲造成了乡村小学供给主体的错位或缺失； （2 ）乡村小学供给主体往往按照国家规范或地方标准来进行配置，缺乏对于实际需求者的 调查和分析；（3 ）使用者在实际的设施使用过程中遇到了各类问题，因此，城乡基本公共 服务均等化的政策目标未必达到。 1.2 使用状况研究 从使用者角度对公共服务设施进行回溯性的研究多集中在城市领域，对于乡村领域的 研究相对较少。作者认为通过研究农村社区小学设施的使用状况，能够发现实际中存在的问 题，从而反思哪里需要进一步完善。此外，该类研究能够挖掘基层局部环境的实践经验，并 向政府宏观层面的制度变革传递信号。 1.3 研究框架 本文以使用者视角为切入点，采用交叉分析法，对学生主体属性和就学状况两个变量 进行分析，探究乡村小学的使用状况。最后，从宏观和微观两个层面对小学设施的使用状况 进行解释。 小学设施使用状况研究框架 2 实证：使用者视角下的诸城市 12 个村庄的小学设施使用状况研究 列入本次研究范围的12 个村庄，隶属于3 个农村社区，配置有大七吉小学和谭家庄小 学两所小学。这些村庄受河流的分割，相对独立，在人口规模、产业特征等方面具有当地传 统平原农村的典型性，是深入探究微观层面小学设施配置的典型个案。 12 个村庄的区位 3 个社区户籍人口组成（2014 年） 2.1 在学区范围外就读学生的基本特征 （1）家庭住址：尽管七吉社区和谭家庄社区总人口规模接近，但七吉社区在学区范围 外就读学生的总数远超谭家庄社区。这是因为七吉社区小学教学用房不足，难以满足学区内 学生的需求。 （2 ）年级特征：3 个社区均表现为五年级学生比三年级学生在学区外就读的数量多。 这是因为高年级学生的家长更了解学校教学和学生的学习状况，为了追求更好的教学质量而 选择跨学区就读。 2.2 在学区范围内就读学生的基本特征 2.2.1 学生家庭人口数量 超过一半以上的学生家庭为四口之家（家中有2 个小孩），近1/3 的家庭是三口之家 （家中有1 个小孩），还有少量家庭人口数为5—6 人（家中有老人）。四口之家占大多数 主要是因为当地执行“一孩半”的计划生育政策，以及农村地区“多子多福”、“重男轻女”的生 育观念和氛围。 2.2.2 学生家长的职业类型 本次调研的农村地区，“离土不离乡”的现象较为明显。学生家长居住在农村，双方至 少一人到县城和镇区务工的比例占总量的70%，在地从事特种动物养殖的占15%，其他占 15%。 2.2.3 学生家庭住址分布 按规定，农村学生的走读半径一般为2km 。问卷统计显示，两所小学一半以上的学生 上学距离都在2 km 以上。 学生上学距离统计 2.2.4 就学交通方式构成 家长接送是学生上学的主要交通方式，其次是个人骑车、乘坐校车和步行。虽然法定 的骑车年龄是12 周岁，但仍有超过1/5 的学生骑自行车上学，主要是因为很多学生家长外 出打工的时间与学生上学时间冲突，无人接送学生上学。 2.3 学生主体属性与就学情况交叉分析 2.3.1 家庭人口数量与学生接送需要的关系 人口数为4 人的家庭接送孩子的比例更低，因为此类家庭的子女养育任务重，父母双 方同时务工的比例高，