广佛大都是去协调发展中的南海东部地区发展战略规划研究175P.doc

1 绪论 1.1 项目背景 改革开放以来，南海的经济得到了快速发展，其发展模式被学术界称之为“南海模式”，并得到了广泛的认同。所谓“南海模式”的主要特征是产业集群（enterprise cluster），地方政府为了提高各镇的积极性，将某些发展权力下放，因此形成了“一镇一品、一镇几品”产业空间特征。但是在发展的同时，原来南海模式中的另一个特征——“六个轮子一起转”（六个轮子是指市、镇和城区、管理区、经济社、联合体、私营经济），使各种的利益都纷纷寻找各自发展空间，形成了各自的工业园区，从而导致了南海的产业空间变得相当复杂，造成了产业空间发展的不少问题。首先，在空间上形成了现状园区之间缺乏协调配合，难以推进在更大区域范围内推进集约空间的形成。其次，新建产业区与城镇分离发展，但产业园区远离城区，不仅增加交通需求，也难以体现集约发展的原则，形成“园区集约、城镇不集约”的现象。第三，各种利益对土地都拥有极大的需求导致了巨大的生态压力。 另外，南海东部地区的产业空间沿各级道路发展，包括国道、省道、县道，甚至乡道和尚未建设的规划道路，形成了交通指向型空间生长和拓展模式，空间特征呈线性和串珠状，产业空间显得更加分散。 与此同时，珠江三角洲城市和区域之间的竞争日益白热化。各地为了争夺市场、原料、发展机会展开了激烈的斗争，不少地方为了吸引投资甚至出现了零地价的现象，然而对土地资源已经非常紧张的南海来说，显然不可能采取这种粗放式的发展模式。未来的南海东部地区急需找到自己的比较优势和竞争优势。 从宏观角度看，历史也给予了南海新的发展机遇。CEPA的签署将改善珠江三角洲与香港的关系，为打造大珠江三角洲创造了条件，位于珠江三角洲的南海东部地区也将因此获利；广州市作为区域中心城市的作用越来越显著，对周边地区的辐射作用也日趋明显；广州的产业结构重组将对整个广佛大都市区甚至珠江三角洲都会产生重大影响。南海东部地区处于广州与佛山市中心城区之间，广佛大都市区的核心位置，受到的影响应该更为显著。 总之，南海东部地区处于一个机遇和挑战并存的时代，为了保持持续的发展能力和竞争力，急需要对产业、城市管治、空间发展等各方面进行重新审视，并制定发展战略。 1.2 研究范围 研究范围包括和顺、里水、黄岐、盐步、桂城、平洲六镇（街道）以及大沥街道的东部，面积共约330平方公里。 研究范围 1.2 我们的目标 1.2.1 寻找东部地区的区域位置和发展目标 地处广佛之间的南海东部地区决定了它的特殊区位。随着广佛大都市区的成长，南海东部地区将发挥更为重要的作用。因此，我们必须从整个广佛大都市区来寻找属于南海东部地区的坐标，并将其转译为地区的发展目标。 1.2.2 寻找东部地区未来发展的动力 “四小虎”之一的南海使“南海模式”引起了社会各界的关注。到底是什么导致了“南海模式”的成功？以史为鉴，作为我们规划未来，必须给出一个判断。同时，南海的发展，社会、经济、区域、条件等多方面的因素发生了重大变化，形势使南海东部地区走到了发展的十字路口。什么是未来东部地区发展的真正动力？我们必须回答。 1.2.3 创造东部地区可持续的竞争力 全球化使城市和区域之间的竞争日渐白热化，同时也使竞争力成为地方和区域关心的焦点，学术界的热点话题。可以说以前的南海东部地区是极具竞争力的，但是未来这样的竞争力是否能够持续？如何持续？可持续的发展观告诉我们，地区竞争力不应只着眼GDP的增长，还应着眼社会、生态等更多方面的发展。因此，东部可持续的竞争力应包括更多的内容，在规划的各个部分，如产业、空间、交通等方面都需要考虑。 1.3 研究框架 尽管南海东部地区的发展非常复杂，但是我们仍然试图梳理该地区发展的内在逻辑和最合乎逻辑的发展思路。在大量专题基础上，我们的研究框架如下。 2 南海为什么会成功？——“南海模式”透视 在南海还不是南海区的时候，在全国最发达100县（市、区）中，广东占了十席，其中顺德和南海雄居前两位。“广东四小虎珠三角地区流行用“买金项链像买柴火一样”来形容南海人的富裕。的商品意识历来浓厚。改革开放初期，不少农民、手工业者多年被压抑的生产热情似火山喷发出来，纷纷办工厂、办企业。素有纺织之乡称谓的西樵镇，有的家里安上两台织机就形成了一间小型的纺织厂，发展到后来有了“千间厂，万台机，亿米布”的规模，西樵镇因此成为饮誉全国的布匹生产基地。西樵镇民企从少到多、从小到大、由弱到强，这种不断裂变、不断扩张的过程正是南海民营经济发展的一个缩影。到年底止，南海市以民营企业为主的非公有制工商企业已发展到七万多户。按户籍人口计算，平均每人就拥有一家企业，比例接近发达国家水平。其中民营工业企业家，三资企业家，从业人数万人，实现经济总收入多亿元。非公有制工业企业实现产值（现行价）亿元，占全市工业产值的％；上缴税金亿元，占全市工业