行政主体责令承担民的事责任的法律属性.pdf

行政主体责令承担民事责任的法律属性 胡建淼吴恩玉’ 内容提要我国大量法律法规规章中规定了大量的行政主体责令承担民事责任的内容。由于该内容往 往设置在“法律责任”部分，并与行政处罚揉杂在一起，理论上和实践中，人们往往将其认定为行政处罚、行政 制裁或者行政法律责任，从而只看到了其行政性而忽略了其司法性。行政主体责令承担民事责任本质上就是 行政主体以中间人的身份对当事人之间民事权利义务关系作出的类似司法判决的裁决，具有民事性、中间性 和司法性特征，应当属于行政裁决。它与责令改正及作为责令改正形式之一的责令赔偿国家损失也不相同。 认定该种行为的行政裁决属性，有利于妥善处理行政权与民事主体意思自治之间的关系，有利于保障处理结 果的公平和公正。 关键词 责令承担民事责任 行政处罚 行政裁决 责令改正 责令赔偿国家损失 一、问题的提出及意义 民事责任是一种独立的法律责任，它是指自然人、法人或者其他组织因违反民事义务或者侵害他人权 益而承担的一种不利法律后果。根据《中华人民共和国民法通则》第143条的规定，在我国，民事责任的承 担方式有停止侵害、排除妨碍、消除危险、返还财产、恢复原状、修理重作更换、赔偿损失、消除影响、恢复名 誉、赔礼道歉等十种具体形式。目前，我国法律、法规、规章中有大量的条文规定了由行政主体责令一方民 事主体向另一方民事主体承担民事责任的内容。如《中华人民共和国劳动法》第91条规定，用人单位有克 扣或者无故拖欠劳动者工资等侵害劳动者合法权益情形的，由劳动行政部门责令支付劳动者的工资报酬、 经济补偿，并可以责令支付赔偿金。《企业名称登记管理规定》第27条规定：“擅自使用他人已经登记注册 的企业名称或者有其他侵犯他人企业名称专用权行为的，受侵权人可以向侵权人所在地登记主管机关要 求处理。登记主管机关有权责令侵权人停止侵权行为，赔偿被侵权人因该侵权行为所遭受的损失，没收非 法所得并处以五千元以上、五万元以下罚款。”《中华人民共和国产品质量法》第40条第3款规定，销售者 未按照规定给予修理、更换、退货或者赔偿损失的，由产品质量监督部门或者工商行政管理部门责令改正。 这里的责令改正显然可以分解为责令修理、责令更换、责令退货、责令赔偿损失等形式。《中华人民共和国 电力法》第66条规定，供电企业未按照国家核准的电价和用电计量装置的记录向用户计收电费、超越权限 制定电价或者在电费中加收其他费用的，由物价行政主管部门给予警告，责令返还违法收取的费用，可以 并处违法收取费用五倍以下的罚款。《中华人民共和国矿产资源法》第40条规定，超越批准的矿区范围采 矿的，责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处罚款。①《商品 量计量违法行为处罚规定》第4条规定：“生产者生产定量包装商品，其实际量与标注量不相符，计量偏差 超过《定量包装商品计量监督规定》或者国家其它有关规定的，由质量技术监督部门责令改正，给用户、消 ·胡建森系浙江大学法学教授、博士生导师，浙江工商大学校长；吴恩玉系浙江大学光华法学院博士研究生，浙江省人大常委会法工 委工作人员。 ①该规定显然包含了进人其他采矿企业的采矿区进行采矿的行为。 77 万方数据 中国法学 2009年第1期 费者造成损失的，责令赔偿损失，并处违法所得3倍以下、最高不超过30000元的罚款。”等等。⑦上述规定 中行政主体责令相对人所实施的行为均属于《民法通则》规定的民事责任相应形式的具体化，如“责令停止 侵权”、“责令退回本矿区范围内开采”属于“停止侵害”的形式，“责令修理”、“责令更换”、“责令退货”属于 “修理重作更换”的形式，“责令返还违法收取的费用”属于“返还财产”的形式、“责令支付赔偿金”、“责令 赔偿损失”属于“赔偿损失”的形式等等。 不仅大量法律法规规章中规定了大量的行政主体责令承担民事责任的内容，执法实践中，行政主体 根据相关法律法规规章责令承担民事责任的案例也随处可见，这里仅摘录两例如下： 1995年1月，山东省安丘市农民张海清从惠民县购进714公斤玉米种，加