行政法第四章_具体械男政行为.ppt

第四章 具体行政行为概述 第一节 具体行政行为的概念 第一节 具体行政行为的概念 2、理论定义：具体行政行为是指行政机关依法行使行政权力，对特定的公民、法人和其他组织作出的有关其权利义务的单方行政职权行为。 （1）法律行为——事实行为，准备性、部分性行政行为:所谓直接发生法律效果，即具有以影响当事人的权利义务为目的，具有法律拘束力的意思表示。 区分事实行为（尤其是观念通知）、重复处理行为（注意与第二次裁决的区分）、准备行为 （2）单方行为——刑事法律行为，双方法律行为 （3）对特定人与特定事项的处理 （4）外部行为——内部行政行为 1相对人特定且事件“具体”：指一个行政行为在作成时，其相对人是特定的，牵涉事件也极为具体。例如对甲所给予的许可、执照或对乙的行政处罚。 2.相对人“特定”，但事件“抽象”（不特定数量之事件）：例如对于一个工厂（相对人特定）所给予一个命令，工厂应该对一切妨害环境卫生的事项，如废水、废气、噪音（事件数量不特定）都负有排除之义务。 3.相对人“不特定”，但事件“具体”（特定事项）：例如公安在某一个地区禁止摆设摊贩，禁止任何车辆行人通过。这就是就特定事项（封闭地区）而针对不特定相对人的行政决定。 对于第三种，如红绿灯标志、禁止某种车辆进入或停车，指示前进的交通标志，行政法学称之为“一般处置”。广泛用在规定公物或其他公共设施的使用规则之上。 德国《联邦行政程序法》第35条后段规定：“一般处置系对由一般性特征而确定其范围之人所为，或有关物之公法性质以及其共同使用之行政处分”；台湾地区“行政程序法”第92条第2款规定：“前项（行政处分）决定或措施之相对人虽非特定，而依一般性特征可得确定其范围者，为一般处分，适用本法有关行政处分之规定。有关公物之设定、变更、废止或其一般使用者，亦同。” 第一节 具体行政行为的概念 具体行政行为与抽象行政行为的区别 1、对象 2、反复适用 3、对相对人权益的；影响 4、是否可诉 第一节 具体行政行为的概念 具体行政行为的分类 1、要式具体行政行为与非要式 2、依职权的具体行政行为和依申请3、羁束的具体行政行为与裁量 4、受益的具体行政行为与负担的 第二节具体行政行为的成立和效力 一、具体行政行为的成立 1、主体条件：享有行政职权 2、内容条件：产生法律效果 3、程序条件：送达 《行政处罚法》第41条，第3条/zt/2004-06/10/content_105956.htm （二）不成立的效果——具体行政行为不存在，自然无法提起行政诉讼 例外：（1）对于《行政处罚法》第41条，可以提起行政诉讼，法院作确认无效判决；（2）行政机关作出具体行政行为时，没有送达法律文书，但只要能证明具体行政行为存在，就可以提起行政诉讼。 第二节具体行政行为的成立和效力 具体行政行为的效力 1、公定力 2、确定力：一旦生效，除非通过法定途径，不再争议，不得更改 3、拘束力：双方都有拘束力 4、执行力 第二节具体行政行为的成立和效力 1、具体行政行为的开始：自条件成立时开始生效 2、具体行政行为的停止：（1）被告认为需要停止执行的；（2）原告申请停止执行，人民法院允许的；（3）法律、法规规定停止执行的； 3、具体行政行为效力终止：（1）对象消失；（2）任务完成；（3）法定事由 第二节具体行政行为的成立和效力 具体行政行为无效：有严重和明显的法律缺陷以至于一个普通人即可以判断 类型：（1）要求从事将构成犯罪的违法行为；（2）具体行政行为明显缺乏法律依据；（3）具体行政行为明显缺乏事实根据或者要求相对人从事客观上不可能实施的行为 无效的法律后果：自始无效不具有确定力 无效的具体行政行为 1、无效的要件 ①违背土地专属管辖 ②违背事务管辖（种类越权）； ③未依规定作成证书； ④客观的事实不能； ⑤要求相对人作违法的行为（客观的法律不能）； ⑥没有法律依据 无效的具体行政行为 2、无效的后果 （1）具体行政行为自始、当然、绝对地失去效力 （2）当事人可以拒绝，并不负法律责任；行政机关如果强制，当事人可以提起行政诉讼；对当事人造成损失的，可请求国家赔偿 （3）无效行为如果授予利益，将产生不当得利返还的问题； （4）任何机关均可以确认其无效（但一般是作出机关、复议机关、法院、真正有权机关） 【法条链接】 《行政处罚法》第3条第2款：没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。 第49条：行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。 第56条：行政机关对当事人进行处罚不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的，当事人有权拒绝处罚，并有权予以检举。上级行政机