以深化改革为中心 科学制定“十三五”规划.pptVIP

通过规划，引导我们地区科技创新事业的发展。实现《意见》提出的加快发展科技服务业的目标，即到2020年，基本形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系，服务科技创新能力大幅增强，科技服务市场化水平和国际竞争力明显提升，培育一批拥有知名品牌的科技服务机构和龙头企业，涌现一批新型科技服务业态，形成一批科技服务产业集群，科技服务业产业规模要达到8万亿元。 。 为了促进科技成果的产业化，我们中产委正在筹备建立一个国际化的科技创新成果转化电子平台。一方面使得国内外大专院校和科研单位的创新成果能够转移到企业去，实现产业化，形成生产力；一方面把基层企业的技改、创新的需求反映给这些研究单位，形成产学研的交流平台。希望企业界的朋友们给与这个平台密切的关注和积极的支持。 （五）土地问题 城镇化过程中一个绕不过去的问题就是土地，用以承载工业化、城市居民的改善房和进城农民的住房。 目前可以使用的土地除了城市建设用地和闲置的城市工业用地外主要是农村土地的转换。农村土地包括：宅基地、农村集体建设用地、农业用地、未使用土地和用于环保禁止开发的土地。 这次中央关于全面深化改革的决定里指出：“建立城乡统一的建设用地市场。”这次全国城镇化工作会议又指出：“按照守住底线、试点先行的原则稳步推进土地制度改革”。其实这方面的试点工作早已开始。 十三大提出了要建立科学的治理体系。治理是个体系，也是治理能力。这是下一步全面深化改革的核心问题。现在提出对国家进行科学治理而不是管理，一字之差实际上是观念、理念重大的变化。过去的管理是自上而下、居高临下的领导、管理、控制。而治理是社会上的多元主体，包括政府、社团、企业、社区、市民等等，共同参与的、互相融合的管理和自管理、组织和自组织、调控和自调控，是平面展开为主的最大包容性的制度安排和机制，从而可以最大限度调动和发挥一切潜力和活力，这是一种含有现代文明核心理念和包容性发展的治国理念。 从管理到治理，其深刻的内涵，将指导我们今后整个改革、创新、发展的全局。同时也是各地制定规划的根本。从规划的意见征求、咨询、讨论、编制、评估、审议都要广泛吸收社会各界参与，听取各方意见或建议，引进第三方研究和评审机制，才能使我们做出来的规划合乎市场规律、符合人民意志。 二、制定规划中的几个中心问题 （一）城镇化的模式选择 城镇化的两种主要模式 外延扩张式的发展模式：摊大饼－巴西(里约热内卢、圣保罗)、墨西哥、南非（约翰内斯堡）、印度（新德里、孟买） 立体发展模式（空间发展模式）：以中心城市带动其周边城镇发展－美国、德国（大法兰克福区） 案例：印度的贫民窟 印度上世纪90年代以前学苏联实行“计划经济”，经济上不去，用于社会保障的钱严重不足。乡村公立医疗与教育网点量少、质差、经费缺，而大城市里对穷人的保障就要好些，教育、卫生条件远比农村强。在迁徙自由状态下，这更加速了乡村中最穷的那部分居民迁入城市。而另一方面国家垄断导致民营中小企业发展不足，难以做到充分就业，进城人口中相当一部分难以脱贫。印度在独立后的几十年内都市贫民窟大为扩张。 孟买贫民窟 案例：约翰内斯堡的索韦托贫民区 约翰内斯堡是南非的一座很漂亮的大城市，在1994年废除种族隔离制度以前是不准黑人进来的。可是白人又需要黑人给他们打工，又不想给他们提供福利房，就在城郊划一大片地方，让黑人自己在那里盖房，这就是索韦托贫民窟的来历。到1980年，索韦托已经发展到160万人口，比约翰内斯堡主城区的人口还要多。这两个地方紧挨着，但却是天壤之别，如果说约翰内斯堡是天堂，那索韦托就是地狱。虽然曼德拉执政以后努力改善这些人的生活环境，但收效不大。  我们虽然没有这么严重，但是很多城市是按着这种模式在发展。 北京这几年城市规模不断扩大，城市常驻人口已经达到2000多万，堵车、雾霾成了城市最大的困难。市中心房价奇高，住房紧张，外来人口基本住在周边，造就了一个个的睡城，进一步加重了城市交通的拥堵。 有的城市不顾我国限制发展特大城市的规定，还在规划建设千万人口的国际大都市。难道只有面积大、人口多才能成为国际大都市吗？ 案例：德国的法兰克福 德国的城市管理模式是“城市不管农村,只有联邦（中央）、州（相当我国的省）和地方三级管理，州下的市镇都称为地方政府，统一由州来协调管理。德国城市的发展规模是受到限制的，它最大的城市柏林，仅230万人口。法兰克福位列第五70万人。法兰克福自己本身是国际金融、贸易、交通中心，拥有400多家银行、700多家保险公司，世界著名的会展地，还是外交和的核心区域，有90多个国家在此设立使领馆。这么重要的一个城市只有70万人，但是却是国际上著名的国际化大都市。法兰克福的发展是以法兰克福为中心