关于城建资金的筹集、管理和使用.pdfVIP

内容摘要 城市是一定地域的经济、政治和文化中心，对区域经济的发展具 有至关重要的牵动和辐射作用。城市建设是形成和完善城市功能、充 分发挥城市的功能和作用的重要基础工作。但在长期以来的计划经济 体制下，城市建设被认为是放大的公用福利事业，由政府包揽包办、 计划管理，形成了许多弊端，特别是城市建设资金收不低支，城建投 资总量不足，投融资渠道单一，资金来源渠道不通畅，资金管理体制 不顺，资金管理不规范、漏洞较多，城建投资项目效益较低的矛盾尤 其突出，严重制约着城市的建设与发展。因此，如何采取有效措施解 决城市建设所面临的城市建设资金的筹措、管理和使用的问题，已成 为当前城市建设与发展中迫切需要研究和解决的问题。 目前，城市建设资金存在的各种问题直接、集中的表现在城市建 设资金动力不足上面，即城市建设资金的供应不能有效的满足城市建 设和发展的需求。要解决城市建设资金不足的问题，单靠城市建设资 金的筹措、管理和使用的某一环节得到某些改善或实现某些突破，不 能从根本上有效的解决在城市建设资金和城市建设之间存在的“供不 应求”的矛盾，而解决城市建设资金存在的矛盾的根本途径是在社会 主义市场经济的新形式下，以经营城市的理念，构建起一整套良性的 城市建设资金动力新机制，通俗的说就是建立一套“筹得到，转得动， 还得起”的城市建设资金循环机带rJ-o 本文以西方经济学、现代财务理论以及城市建设等方面的知识为 工具，立足中国国情，结合笔者在成都市建设委员会的实习经历，对 当前城市建设资金在筹措、管理和使用方面存在的诸多问题进行了理 论与实际分析，并在分析的基础上，提出了解决城市建设资金动力不 足根本问题的基本思路，在基本思路的统驭下，对城建资金存在问题 的解决途径作了较为详细的论述。希望对中国城市的建设和发展有所 裨益。 全文主要内容共分为五个部分： 1．城建资金存在的问题及解决思路 城市建设资金是指城市中用于城市市政公用基础设施的资金，主 要来源渠道有：国家财政拨款、城市维护建设税、城市公用事业附加、 土地出让金、政府委托各部门(单位)收取的城建专项资金以及城市 自筹的资金。当前，城建资金收不抵支，资金管理体制不顺，城建投 资项目效益较低的问题严重制约着城市的建设与发展。解决上述城建 资金存在的矛盾的根本途径是在社会主义市场经济的新形式下，以经 营城市的理念，构建良性的城建资金动力新机制。与一般企业资金循 环机制相比，城建资金动力循环机制有其自身的特点，原因是：(1)根 据基金本金分流理论，城建资金既具有本金的部分特点，又具有基金 的一部分特征；(2)城建资金提供的产品是一种特殊的商品一准公共物 品。正是基于上述两个原因，．城建资金动力循环机制体现在：(1)城建 资金循环动力机制的循环规律既不完全像企业本金，也不完全类似于 行政事业单位的基金；(2)建立良性的城建资金循环动力机制的关键就 是要确保实现城建资金产品或服务必须兼顾社会效益与经济效益等 一些看似相互矛盾的目标。 2．建立法人化的资金主体机制 长期以来，我国的城市基础建设采取的是计委立项，财政拨款， 银行融资，政府主管，政府职能部门及所属国有企业建设施工，管理 和养护的运营体制。笔者以城建资金投资项目中的自来水、公用煤气 和天然气公用事业为例说明了现行的城市建设运营体制的弊端：(1)城 市基础设施被视为公益性事业，当作福利品使用。(2)城市建设经营主 体单一，政企不分。(3)城市基础设施缺乏经营机制。 在市场经济条件下，建立良性的城建资金循环动力机制的重要前 提是明确法人主体地位，应解决好政府及其相关职能部门和企业的角 色关系。在城建资金循环动力机制下，城市建设的各个参与者应扮演 不同的角色：政府应扮演城市的“董事长”的角色，拥有城市并进行 管理；城市建设主管部门应是政府经营城市的经营法人“总经理”； 企业法人则应作为城市建设的“项目法人”。现阶段政府在城市基础 设施管理中主要职责和任务是：(1)加强服务质量，树立“大社会，小 政府”的观念，切实转变传统政府职能。(2)做好推进城建资金的分配 工作。(3)推进市政公用行业市场化进程，推动收费制度改革。(4)加强 规划管理，为城市基础设施的发展提供明确的方向。 3．多元筹措城建资金 这一部分首先从城建资金韵收取和自筹方面分析了城建资金筹 集不足的原因，接着在分析的基础上探讨了解决城建资金筹集方面所 存在的问题的解决途径： 城建