地方治道变革中的居民参与--_--针对社区建设的实证分析.pdfVIP

⑧M雅ASTE鞭R$敞THES。。 内容摘要 政府和民众的关系在一定程度上是国家与社会关系的同义语，是一个永恒而常新的话 题。任何历史时期的政府的治理都不能忽视民众的因素，同时，一定时空范围的居民参与 都与政府的权能相关。在西方发达国家，居民参与公共管理已经成为一种传统，特别是在 改善和治理环境等方面，居民参与已经成为一支重要力量。在我国，自上世纪90年代以 来，居民参与更有逐渐蔓延之势。因此。居民参与已成为一个广泛关注的议题。本文主要 是讨论地方政府治理方式的变革与居民参与方式变化之间的关系。这一选题是基于这样的 几个考虑： 1．国外相关的研究成果相对地缺乏解释力，而国内大多数关于居民参与的研究还主 要集中在政治参与方面，具体地研究地方政府治理中的居民参与的就更少。由此可见对地 方治理中的居民参与进行实证研究是极富挑战性的，但其价值也是明显的。 2．二十多年来，随着改革开放的进程，我国的政府权能的有了较大的改变，居民参 与也有较快的发展。从农村村民自治20多年的实践来看，村民参与社区的治理已经有了 制度化的途径。但由于不同的地方政府对居民参与需求采取了不同的回应方式，产生的效 应各不相同。在某些地区，由于地方政府重拾原有的单向型行政管理模式，已经使地方政 府和民众在公共管理中双双步入矛盾和冲突的困境。公共问题得不到解决，政府的合法性 受到威胁。显然，在城市中要避免类似的情况发生，必须在社区建设中探索居民参与的新 路。实际上从社区建设实践看，近几年，在全国出现了不少经验，形成了鲜明的特色或模 式，并且都越来越重视将提高居民参与作为衡量其绩效的重要指标。但学术界却没有及时 总结，理论明显滞后于社会实践。 文章首先界定核心概念居民参与，也称公民参与，即社区居民以各种方式结合起来， 增强对社会结构的影响力，参与推动并分享社会的发展。 文章以制度经济学的制度分析方法为工具，将全文置于两个假设之上。第一、政府权 力与民众权力的总和是一个恒定量，从这一意义上讲，政府的权力越多．民众的权利就越 少。第二、居民参与的动力，首先不是基于对民主信念的认知与诉求，而是基于对与自己 切身利益相关的公共事务的关照。 全文分为七个部分，其逻辑结构如下： 文章首先界定核心概念一居民参与，即社区居民以各种方式结合起来。增强对社会结 构的影响力，参与推动并分享社会的发展。文章以制度经济学的制度分析为工具，将全文 i 置于两个假设之上。第一、权力与民众权力的总和是一个恒定量，从这一意义上讲，政府 的权力越多，民众的权利就越少。第二、居民参与的动力，首先不是基于对民主信念的认 知与诉求，而是基于对与自己切身利益相关的公共事务的关照。 第二部分是考察地方政府的治道变革，包括技术创新和分权行动两个方面。由于技术 创新构成制度创新的基础，因而文章先从学习、借脑和资源配置三个方面讨论了制度刨新 的技术。即各试验区之间互相学习，向专家借脑，和调整人力，财力物力的分配。地方分 权关涉政府能力的重塑。文章以武汉、沈阳、上海、南京、北京等地社区建设中政府与社 区自治组织责、权、利关系重构为依据，阐明了地方政府制度创新的主动性为居民参与提 供了条件和扩展空间。 第三、四、五部分是对居民参与方式的类型学考察。其中，第三部分主要考察地方政 府组织下政治层面的居民参与的方式。包括杜区选举和“民评官”两个方面，从而形成政 府与社区权能转承的周期，参与的过程体现了政府与民众的刚性互动，其中不乏创新之举。 第四部分考察以社区公共事务管理为目的的居民自组织参与方式。包括社区精英感召 下的门栋自治，文化互动层面的楼群自治．公共事业筹办中的居民、社区内单位之间的共 住共建，以及杜区组织下的志愿者服务。这些参与方式既为政府减压，又提升了社区的功 能。 第五部分是考察公共政策层面的城市地方政府与居民组织的互动合作的参与方式，包 括政府听证会、居民公决、居民论坛等。 第六部分是对地方政府的治道变革与居民参与创新的相关性分析，提出社区建设的互 动合作模式，并结合案例总结其运行机制。互动合作，简而言之，就是试验区基层政府面 对来自上下两方面的压力和对潜在利润的认识，在与居民的博弈中选择新的制度安排，上 级权力对地方的创新予以确认，激励地方政府更积极主动地继续创新，达到与民众需求更 高的契合。中央政府从各地的创新中得到激励，由实验试点到示范、推广。从而出现整体 推进的局面