04-2公共选择理论(学生用).ppt

??? 4.公共领域重复建设严重 ??? 产业结构雷同、搞重复建设是我国经济体制的一大特点和弊端。 全国31个省、市、自治区都搞大而全或小而全的经济体系，产业结构相似系数大。 例如很多地方都把汽车工业作为支柱产业，而全国的汽车年产量还不及国外一家公司的年产量，其核心的发动机也需要国外进口，经济效益低由此可见，严重浪费了公共资源。 各地动用公共财力建设的经济项目，几乎都达不到规模效益。 ??? ? 5.政府在准公共产品领域的公共支出过多 ? 改革开放以来，随着国有企业的改革不断加深，国家对国有企业的财政补贴不断减少。 但政府在公共产品部门，为保证公共产品价格的基本稳定，部分保留了传统的政策性亏损的做法。造成了公共部门企业置身于市场竞争之外，没有生存和发展的压力，人员臃肿，也无经济效益可言。 虽然政府的投入在增加，而如自来水、公共交通等公共产品价格并不稳定，普通消费者并没有得到政府给予的好处。 ??? ?? 6.大量资金流向公共部门的自留地 各级政府部门都有自己的“自留地”、“小金库” 公款吃喝、高标准修建办公楼、购置豪华轿车等等是屡禁不止，最主要的是这些流向“自留地”的公款消费，既没有增加公共受益的公共产品和服务的数量和质量，反而降低了公共支出的使用效益，造成财政资金的流失和浪费。 公共品供给机制改进对策 地方公共产品的供给应呈现出一种主体多元、方式多样、制度多中心的状态。 政府机制与市场机制的合作; 供给主体逐步走向多元化; 供给方式上多种方式并存; 重视成本—效益分析; 资金来源上不再局限于地方财政,而是强调通过各种渠道去融资,以减轻地方政府的财政负担; 重视公民对地方公共产品的偏好。  参与者公共承认的公共选择理论之前，经济学家把政治决策视作经济决策的外生因素或既定因素，政府的动机和目标是利他主义的、超个人利益的。 公共选择理论的贡献——个人主义方法研究集体行为。政治领域中的人，即政治家、文官及其他国家（政府）代理人，同私人经济中的人是一样的，都是“经济人”，均以追求个人利益最大化为目标。 * 是一门介于经济学与政治学之间的新兴交叉学科，新古典经济学 * 公共选择的基本方式 －根据习惯和惯例； －独裁（集权） －民主：直接民主（公民投票）；代议制民主（代表投票） 是一门介于经济学与政治学之间的新兴交叉学科，新古典经济学 * 间接民主的对称。英文为direct democracy指公民直接参与、讨论、决定和管理国家与社会事务的民主形式。一般包括在具体事务上的直接民主和国家体制上的直接民主两个层面的涵义。现代国家中的直接选举、全民公决以及通过听证会等方式直接参与公共事务的讨论决定等，是直接民主的不同表现形式。我国在国家体制上实行的是间接民主，但在政治、经济和社会生活中也实行和提倡直接民主，如县级以下人民代表大会代表由选民直接选举产生、城乡基层推行群众自治制度、企事业单位实行职工民主管理等，都是直接民主在我国政治、经济和社会生活中的具体表现。直接民主的发展有一个历史过程，随着人类社会文明程度的不断提高，直接民主的范围将逐步扩大。 　　直接民主制是一种民主体制的理论。该理论认为每一个公民也应该可以直接参与所有政策的制订，而方法是全体投票来决定，例如公民投票便是其中一种实践直接民主的方式。不过要动所有公民经常为政策投票，需要动用到过多人力物力，并不切实际，因此在现实世界上，大多数民主国家使用的主要是代议民主制，只会在少数极为重要的政策才举行全民公决。西方国家只有瑞士通常使用全民投票决定政策。民主概念起初指公民直接行使权力的政治形式，可以说，所谓民主最初指的就是直接 　　民主。在民主发源地的古希腊和罗马城邦中实行的都是直接民主。在希腊，城邦是公民 　　的自治团体。城邦规模狭小，公民是城邦居民中的一个狭隘的特权集团。公民通过亲自 　　参加公民大会(ecclesia)和陪审法庭等机构掌握国家(城邦)最高权力。亚里士多德给公 　　民下的定义是“凡得参加司法事务和治权机构的人们”。〖ＺＷ（〗亚里士多德：《政 　　治学》，商务印书馆，1981年，第111页。〖ＺＷ）〗意即有权参加公民大会和陪审法 　　庭的人。在雅典民主最盛时，不仅立法和司法权由公民直接行使，即使行政权也不是掌 　　握在职业官吏手中，而是由公民按亚里士多德所说的“轮番为治”原则执掌。在伯里克 　　利时代的雅典，除少数例外(将军、财务官)，公职人员都由抽签选举，有的按日轮值。 　　罗马虽然不是典型的直接民主，元老院和高级官员掌握着巨大的权力，人民大会远没有 　　希腊城邦公民大会那般压倒优势的权力。但罗马的人民大会(Comitia)不是代表机构， 　　而是公民直接行使权力的机构。人民大会采用两级投票制，即公民们先在库里亚、百人 　　队或特里布斯(部