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大学院校如何开展安全防范工作（经验性） 目 录 一、安全防范的特点 2 二、安全防范的薄弱环节 3 （一）管理体制 3 （二）防范措施 4 （三）队伍建设 4 （四）美国高校安全管理的特点 4 三、下一步改进的建议 9 （一）依法治校,力抓规范化、制度化和法制化 9 （二）“打防结合,预防为主”,强化文明校园建设 9 （三）运用现代技术防范手段,增强保卫工作的威慑力 10 （四）依靠当地政府,净化校园周边环境 10 （五）创新队伍建设,提高保卫工作的战斗力 11 （六）社区安全防范整体思路和措施 11 （七）校园内部和校园周边的安全防范模式 13 （八）对策 15 一、安全防范的特点 (一)自1999年高校扩招以来,高校规模急剧扩大,在校生人数成倍增长,办学主体和办学层次日趋多元化,新建、扩建高校空前增多,而办学条件、教学设施,生活设施严重滞后,对校圆管理和校圆安全形成巨大压力。尤其是高校园区的发展和建设较快,但高校园区的安全保卫管理还处于探索期,安全保卫网络还没有建立起来; (二)高校后勤社会化改革,使原来隶属于学校后勤服务部门从学校剥离变成按市场机制运行,自主经营、自负盈亏的实体,而对师生员工日益增长的生活服务需要,及高校规模的扩大后勤设施跟不上的现实,如学生澡堂、食堂等活动场所的拥挤,加之对聘用的外来人员管理不严,教育不够,就会给学校的安全工作带来诸多隐患。 (三)当今社会是一个快速发展和高度开放的社会,高校为适应市场经济的需要,正在从封闭走向开放,大学生活动范围不再局限于校园,生活空间大大扩展,交流领域也不断拓展。在校期间,他们除了进行正常的学习、生活外,还要走出学校参加各种各样的社会活动,有的到社会兼职当推销员、公关员,有的利用业余时间打工、家教、搞咨询服务。虽然,学生参与社会实践和各项活动对学生成长带来积极作用,但对如何加强学生在校外活动中的安全管理给我们保卫工作提出了新课题; (四)高校大学生面临着从青少年向成人转化,心理发展处在不成熟迅速走向成熟的过渡阶段,他们的情绪反应起伏较大,对自身情绪的驾驭能力弱,具有明显的冲动性和突发性。这种冲动性和突发性的行为方式多为自杀、自残、伤害他人,甚至危害社会; (五)进入21世纪,高校将加快开放的步伐,并将继续遵循邓小平同志“教育面向现代化、面向世界、面向未来”的发展方向。为了更加适应经济社会发展的需要,高校将于社会的联系更加广泛,与国外的交往将越来越多。因此,高校保卫和社会融为一体,学校周边的生活和治安环境将直接影响着校园的安全稳定。全国高校保卫学会秘书长吴心正指出,目前的大学校园师生被歹徒伤害杀害、盗窃案件频繁,学校资产安全难保,校园周边环境复杂,不法分子入侵校园等现象的发生,是由于主管机关责任不明,学校无执法权,采用高科技防范又没有足够的经济力量。建立有效的高科技防范设施,不仅需要保卫部门的超前意识和提出可行方案,更需要学校方面坚强的经济后盾。 二、安全防范的薄弱环节 （一）管理体制 在20世纪80年代以前,我国高校安全管理体制是高校的保卫处(科),其既是本单位的职能部门,又是公安机关派出的代表机构,行使公安部门授予的权力。1988年4月根据《关于在部分高等学校设立派出所实施办法的通知》文件精神,全国有360多所重点高校的保卫组织组建成高校公安机构。1994年4月,国务院下发了《国务院批转公安部关于企业事业单位公安体制改革意见的通知》,“对企业事业单位设立的公安机构,原则上应予撒销”。但“考虑到重点大学的特殊情况,对其已设立的公安派出机构,先维持现状,暂予保留”。但是,高校公安保卫机构没有了执法权,不再是公安机关的基层组织,只是高校的职能部门。2002年12月,《教育部、公安部关于加强高校安全保卫工作的通知》指出,“党中央国务院进一步明确要在重点高校派驻公安机构,负责高校的安全保卫工作”、“高校公安派出机构党的关系实行由上级公安机关党委和高校党委双重领导,以上级公安机关为主的管理体制”。但由于种种原因,我国高校派驻公安机构无法实现,文件精神没有得到落实,高校安全管理机构仍停滞在没有执法权,难以适应高校日益严峻的治安形势。 （二）防范措施 我国高校安全管理的防范措施主要依靠:人员防范和机械防范。在人员防范方面:高校主要通过门卫保安值勤、校园校卫队巡逻、干部值班以及安全检查等方式来防范各类事件的发生;在机械防范方面:高校主要通过安装防盗门、铁栅栏等方式来防范各种违法违纪人员的行为。近年来,有些高校开始加强技术防范系统的投入,但投入力度明显不足,这些防范措施无法适应日益变化和较为严峻高校治安形势。 （三）队伍建设 我国高校安全管理队伍主要由保卫处(科)干部和保安以及校卫队等3部分组成。干部主要由转业退伍军人和高校毕业生两部分组成。 (1)其中转业退伍军人占绝大多数,大部分