《试论行政文化与行政人格培育》.docVIP

《试论行政文化与行政人格培育》 20世纪80年代以来, 伴随着人们对韦伯官僚制的 批判与反思的呼声, 在全球范围内逐渐掀起了一股构 建服务型政府的热潮。一些人将焦点放在作为官僚制 基本组成单位的微观个体之上, 他们发现官僚制的运 作与官僚的个人动机密切相关[1](p8)。在学术界有学者 呼应行政人员主体地位的回归,行政人员的人格研 究逐渐走进了人们的视野, 并把行政人员的独立人格 作为服务型政府理论构建的切入点。塑造与社会主义 行政相符合的行政人格, 不仅是深化我国行政体制改 革的价值目标,而且是建设服务型政府的现实选择。行 政人格的塑造从根本上讲是自律与他律的高度统一和 理性升华。但是从不同的角度考察,会有不同的启示。 行政文化是行政体系与行政行为的深层结构, 是行政 管理之魂,它有一股神奇的力量,对行政人格塑造产生 潜移默化的作用。 一、行政文化建设:我国行政人格塑造的新视角 目前我国学术界对行政人格塑造方面的研究还比 较薄弱,并且一般是从公务员道德建设的角度考虑的。 张康之教授的《行政文化在行政人格塑造中的作用》一 文, 为行政人格的塑造问题的研究提供了一个新的视 角。正是在这种思路的启发下,我们力图为行政人格的 塑造寻求新的出路。 !行政人格的内涵! 行政人格内涵的界定是行政 人格塑造的前提和基础。要界定好行政人格,首先要弄 清楚什么是人格。关于人格的界定,心理学、伦理学、 法学、社会学、哲学等学科进行了不同的解释,尚无统 一定论。人们通常认为,人格即人之为人的资格。所 谓行政人格是指行政人员与社会其他成员相区别的内 在规定性, 是行政人员在公共事务中表现出来的相对 稳定的尊严、价值、品德、情操以及个性、气质、能力等 心理特征的有机复合体。行政人格既是行政人员个体 的人格, 又是行政人员区别于其他社会成员的群体人 格和职业人格,是行政人员共同拥有普遍人格[2]。具体 分析如下:行政人格是主观与客观的统一!行政人格 是由主观与客观因素统一而形成的, 是行政人员与其 职位、职务、职责的内在统一。一方面,行政管理的实践 型塑了行政人格。行政人格根植于行政活动和行政 关系的实践中,在行政管理的客观过程中生成,体现行 政管理实践的时代性与阶级性;另一方面,行政人格体 现行政人员的主体地位,是行政人员主观认识的结果。 行政人员把法律、道德规范、制度内化而自觉形成的, __最终以行政人员的尊严、价值、品质、行为特征等主观 形式表现出来。承认行政人格的客观性,表明行政人格 塑造的重要性和必要性;而强调其主观性,承认行政人 员的主体地位, 则是培养和塑造行政人格的出发点和 立足点。#行政人格是自律与他律的统一!行政人格具 有他律性,体现为行政人格形成的具体标准或动机,来 自社会、民众、政府的外在要求,受到舆论监督、道德规 范、法律制度为外在约束,行政人格并不是一种完全自 发的行为结果。行政人格的自律性意味着行政人员对 行政规范他律性的认同, 是超越于一切外在约束和监 督的一种自觉、自愿、自为的境界。当然,自律的形成是 一个复杂的动态过程,其中道德责任感、使命感、自主 意识、价值观等是自律的基石。从这个意义上说,行政 人格的塑造过程是为自律奠定基石的过程。 $行政文化与行政人格的契合!行政文化是关于 一切公共行政活动的行政意识观、行政价值观、行政道 德观和行政心理倾向等的总和[3]。行政文化是一种新 型的以文化为手段的柔性管理理念和方式。其基点在 于人,核心是尊重人、重视人、关心人、培养人,教育人, 其实质是从过去只注重组织结构、制度等硬件要素 转而重视人的思想、价值、观念等软件要素。行政文 化建设的目标在于调动人的自我能动性并在此基础上 营造并利用环境的驱动力,以收到顺流而下,一泻千 里的效果,从而使环境动力和内心动力高度统一。行 政文化正是凭借对环境动力和内心动力两者的粘合作 用,在行政人格塑造中发挥重要作用。行政价值观能 有效培植行政人员的主体意识和责任意识 使其成为 高度自觉的人! 行政价值观是行政主体对行政事物的 评价和看法,包括认知取向、情感取向,评价取向等要 素,在相同条件下,对于同一事物,人们的价值评价判 断标准不同,就会产生不同行为。行政价值对行政人员 的价值取向和行为取向起着导向作用。它能使行政组 织的个人目标与整体目标相一致。这种一致性来源于 行政人员对共同目标和共同利益的认同感, 从而构成 共享价值观。共享价值观是一种巨大的凝聚力和向心 力,可以激发人的积极性、主动性,自觉承担行政责任, 并运用公共权力去实现和维护公共利益, 体现行政人 格尊严。同时,共享价值观赋予行政人员广阔的实现自 我价值的空间, 使行政人员在履行公共职责中获得成 就感、满足感, 自觉的投身于为人民服务这一伟大事 业。#行政道德能有效培育行政人