北京大学公共经济学课件.ppt

公共经济学 教案设计 北京大学教授 博士生导师 课程主讲 公共经济学系主任 黄恒学博士 2008年 北京大学 黄恒学博士 简介 北京大学教授，管理学博士生导师，公共经济学系主任，哲学学士，经济学硕士，心理学博士，工学博士，经济学博士，管理学博士后，兼任国内外数十所大学的客座教授，MBA、MPA、DBA学位课程主讲教授和学位论文导师，发表和出版了五百万字的学术论著，享受国务院政府特殊津贴。兼任多家企业和政府机构的管理顾问和政策顾问，亲自培训了数十万名各级各类管理人员。 公共经济学 北京大学政府管理学院 黄恒学 教授 第一章　导论 教学目的和要求 公共经济学是研究社会公共经济活动现象及其一般规律的科学，是一门具有综合性、交叉性、应用性较强的新兴学科。 首先，要理解公共经济学的研究对象与研究范围，掌握公共经济学研究的精髓；其次，要特别重视对于公共经济主体及其分化趋势的分析与界定；第三，要注意掌握公共经济学的研究方法与研究意义。 公共经济学的研究对象与研究范围 公共经济学与政府经济学 政府经济学的研究对象主要是中央和地方政府的经济行为，以及包括官方金融机构在内的所有由中央与地方政府出资兴办经营的企事业的存在意义和经济行为。 了解公共经济学与下列学科研究的区别： 公共经济学与财政学 公共经济学与福利经济学 公共经济学与政治学 公共经济学研究的基本内容框架 公共经济学的主要研究内容应包括公共需要、公共利益与公共产品分析，公共选择与公共经济决策，公共支出与公共收入，公共资源及其配置，公共投资与公共生产，公共采购与公共交易，公共分配与社会保障，公共经济政策与公共经济管理等。 上述不同研究领域又要涉及一系列的相关研究课题，例如公共资源的成本与定价问题，私人生产和消费活动所造成的公共成本问题，等等。 公共经济学的研究方法 实证研究方法 历史研究方法 演绎研究方法 比较研究方法 案例研究方法 研究公共经济学的意义 首先，有助于繁荣我国的经济学理论研究。 其次，有助于政府更好地进行微观经济管理。 第三，有助于政府更好地进行宏观经济管理，维持宏 观经济稳定和推动宏观经济增长。 第四，有助于政府更好地参与社会产品的再分配，维持社会公平和社会稳定。 最后，有助于在国际经济领域中为本国创建一个良好的国际环境，维护本国的经济利益。 第二章　公共经济主体 教学目的和要求 公共经济主体多中心发展趋势的原因及理解。 在此发展趋势下，了解政府、私人企业、社区、社会第三部门和国际组织，各自在公共经济活动中的地位和作用。 公共经济主体多中心趋势必对政府治理结构的影响。 公共经济主体的多中心趋势 公共经济主体多中心趋势的出现，原因是复杂的，可归结为以下几个方面： 首先，公共经济活动中广泛存在的“政府失败”现象。 其次，人们对公共经济尤其是公共产品的认识不断发生变化。 再次，社会科学技术的进步为其他主体参与公共经济活动提供了技术上的可能性。 最后，当今世界的一个显著特征是对国际合作机制的强调。 公共经济主体之一： 政府的概念和基本特征 作为公共经济重要的、主导性的主体，政府是连接公民和国家的中间体，它的最大特征在于具有强制性和普遍性，政府在决策、信息、动力方面不同于其他经济组织，在决策上具有强制性、普遍性；在信息上主要是纵向信息流；在动力机制上对价格和利润不敏感，而对选票和升迁敏感。 政府提供公共产品有两种基本类型 （一）政府直接生产 1．中央政府直接生产 中央政府直接生产的公共产品大多具有纯公共产品的性质。 2．地方政府直接生产 （二）政府间接生产 1．政府与企业签订生产合同 2．授予经营权 3．政府参股 4．经济资助 公共经济主体之二: 私人参与公共经济活动的条件： 私人供给的公共产品一般应是准公共产品。 在公共产品的消费上必须存在排他性技术。 更为关键的是，私人若想成功地提供公共产品必须有一系列制度条件来保障。 私人参与公共经济活动的形式 私人独立供给 私人与政府的联合供给 私人与社区的联合供给 公共服务市场化改革 公共服务市场化是20世纪80年代以来西方发达国家行政改革实践的核心组成部分。即通过重新审视政府在经济和社会发展的作用和地位，将政府的部分公共服务职能推向市场，由私人企业通过市场化的方式进行提供。 其内容主要包括： （1）将决策和执行分开。 （2）公共服务的供给者多元并存，打破垄断，竞争