王安石变法中裁汰冗员的改革及启示.pdfVIP

史海钩沉 王安石变法中裁汰冗员的 改革及启示 王住伟 (中南财经政法大学，湖北 430073) 内容提要：行政费用支出和 “官民比”近几年受到广泛的社会关注。实际这一问题古 已有之。北宋时期，内忧外患，冗官繁多，构成了王安石变法的基本背景。王安石变法中， 裁汰冗员也成为其改革的重要内容之一。本文对王安石变法裁汰冗员的背景、内容和结 果进行了回顾和探讨，并结合当前现实提出若干启示。 关键词：王安石变法 裁汰冗员 吏治 机构改革 中图分类号：F812．9 文献标志码：A 文章编号：1672—9544(2014)02—0077—04 中国历史上各朝代的行政费用支出在财政支出 千，而禁军马步十力万三千……元丰之籍六十一万两千 中占有相当的比重。就特定朝代而言，往往是前期吏 两百四十三人”，吵 数民族的入侵使得北宋将东南税赋 治清廉，行政费用支出占财政收入的比重也较低。中 2．-g以及 “内藏库金帛及上京榷货及缗钱，皆不翅数百 后期官员队伍膨胀加上统治者生活腐化奢靡，行政费 万”嘲 于河北的边防驻军，自宋太祖开始的军事制度设 用支出也就逐渐庞大，占财政收入的比重也越来越 计是造成 浜 的重要原因。辽与西夏在外部对北宋构成 高。行政费用庞大的同时，统治阶级也通过种种措施 强大的威胁，对边境地区频繁的进攻是诱发北宋的冗兵 和手段在内部精简机构和裁汰冗员。已有研究对王安 及由此带来的冗费的重要原因，甚至直接威胁到北宋的 石变法内容如青苗法、农田水利法等多有论述，对王 统治，这是王安石裁汰冗员的重要背景。 安石人才观也多有论述，但对其裁汰冗员论述较少。 (二)冗官繁多 实际上正如王安石所说：“修吾政刑，使将吏称职，财 官员自身的冗余无疑是历次裁汰冗员的直接原 谷富，兵强而已”，呵 见通过裁汰冗员使吏称职也是 因。历朝冗员的存在及冗官的存在都有各 自的特殊原 王安石变法的重要 目标之一。 因，但就整个中国历史来看则是封建政治经济发展的 必然产物，由官僚体制组成的监控网是历朝封建专制 一 、 裁汰冗员的背景 的一个基本的支撑点，这就必然导致官冗之患。 (一)内忧外患 北宋在加强中央集权 ，尤其是为加强皇权而削 从 陈‘‘留浜变”建国至王安石任参知政事主持变法， 弱相权的过程中，采取分化事权的做法，确实通过中 北宋已经走过了一百一十年的历史。在此期间，由于北 央和地方官员及地方官员之间形成复杂的制约(以知 宋采取不抑兼并和田制不立的土地政策加上冗兵等大 州和通判为例)加大了皇帝的权力，但也造成机构臃 量财政支出给农民造成的负担，导致兼并与反兼并的斗 肿和人员庞杂。以中央行政机构尚书省为例，吏“部闲 争异常激烈，农民阶级和地主阶级矛盾激化，王小波、张 了，事却归审官院及流内铨；户部闲了，事却归三司； 海、王伦等领导的农民起义此起彼伏。另—方面沿袭唐 礼部闲了，事却归礼仪院；刑部闲了，事却归审刑院； 朝后期的募兵制造成的冗兵 开“宝之籍总三十七万八 兵部闲了，事却归枢密院。六部名存实亡，诸司纪统不 [收稿 日期]2013一O1—21 [作者介绍]王住伟，财政税务学院硕士研究生，研究方向为财政理论与政策。 ①李焘：《续资治通鉴长编》卷220。 ②脱脱：《宋史 ·兵制 ·禁军上》。