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民生导向经济社会发展实践的自组织分析 摘 要：重庆市委、市政府在直辖以来改革发展的基础上，施行了一系列“新政”，取得明显成效。经济社会的发展主要是当地干部群众在认真分析地区内外环境因素的基础上，不断提出并不断修正自己的发展目标、发展策略、发展方法以适应不断变化的实际情况的动态过程，是一个典型的以自身系统内的各种要素的相互作用推动为主的自组织过程。重庆的发展恰好符合了这一特征，因此试图以自组织视角分析重庆以民生为导向的经济社会发展之路。 关键词：民生导向;重庆模式;经济社会发展;自组织 1 “重庆模式”的内涵 国内外主要媒体说讲的“重庆模式”是指重庆创造的一种与广东模式、苏南模式、温州模式、浦东模式等不同的，“改变改革开放前期以投资及出口拉动经济的粗放模式”的新的经济发展模式；国务院副总理王岐山和重庆市长黄奇帆讲的“重庆模式”是指重庆创造的“一头在内、一头在外”加工贸易类型的对外开放的新模式；清华大学教授崔之元讲的“重庆模式主要指重庆创造的“国资增值与藏富于民得以携手并进”的新模式；《南方周末》强调“重庆模式”是“政府投资基建新模式”，但其对重庆市政府主导的这种投资模式提出了强烈质疑；香港中文大学教授郎咸平讲的“重庆模式”是指他认为唯一能够拯救中国房地产的重庆公租房建设模式。此外，还有不少媒体将“打黑”、“唱红”、户籍改革等称为“重庆模式”。这些都是对“重庆模式”狭义的解读。 2010年，香港《亚洲周刊》在其报道中认为“重庆模式”是中国在迈向共同富裕路途中，正在探寻的一条中国模式新路径。我们认为，这是一个层次更高、内涵更广的新概括，它抓住了“重庆模式”的实质和个性，即重提为人民服务、联系群众等。“重庆模式”就是以民生为导向的、贯彻落实科学发展观的地方发展模式、问题解决模式、社会转型模式。 本文所讲的“重庆模式”特指十七大以后，重庆市委、市政府在改革开放以来尤其是重庆直辖以来发展的基础上，施行的一系列“新政”，从而形成的一套经济、政治、文化、社会与生态发展的方式，和由此形成的发展路径。其主要包括：适合内陆发展开放的加工贸易的新模式、国企改革乃至整个所有制结构优化的新模式、有效解决民生问题尤其是住房、医疗、教育等问题，统筹城乡发展的新模式、净化人们心灵、社会环境、生态环境的新模式。 2 民生导向经济社会发展的实践探索 2.1 重庆直辖后经济社会发展历程 1997年3月，重庆成为中国第四个直辖市，直辖十多年来，重庆紧紧抓住“重庆直辖、三峡工程库区建设和西部大开发”三大历史性机遇，攻坚克难，基本完成直辖之初中央交办的历史任务。三峡工程百万移民、老工业基地改造、农村扶贫与开发、生态环境保护与建设四大难题逐步破解。经过十年的“打基础、建平台”，经济持续快速增长，综合经济实力迈上新台阶。 2007年3月胡锦涛总书记对重庆市未来发展勾画了新的宏伟蓝图，即三大定位、一大目标、四项任务的“314”总体部署，同年6月重庆获批国家统筹城乡综合配套改革试验区；同期新一轮的城乡总体规划也获国务院批准。 2009年1月《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》由国务院正式颁布，这是党中央、国务院在广泛调查研究的基础上，针对“重庆问题”为重庆量身订作的一个综合性政策文件，是推动重庆早日实现“314”总体部署，更好地完成统筹城乡综合配套改革试验任务，打造内陆开放高地，建设“五个重庆”的一个纲领性文件。这也标志着重庆改革和发展正式上升为国家战略。 经过直辖十多年的“打基础、建平台”，重庆经济已驶入又快又好发展的快车道，处于历史最好发展时期之一，正在积极努力争取“314”总体目标的早日实现。 2.2 民生导向经济社会发展的基本思路与实践探索 （1）具体战略措施助推经济又好又快发展。 2007年的“314”总体部署和国务院2009年3号文件为重庆市总体城乡规划提供了一张明晰的科学发展线路图，赋予了改革先行先试权。随着一个个高新技术园及保税港区的成立，重庆搭建起了对外开放的大平台，增强了城市聚集辐射功能。商机汇集，人才涌入，推了重庆经济驶入了健康、高速、持续的发展轨道。 （2）科学的机制推动城乡统筹进程。 地票交易完善了农村土地管理制度，为城乡土地资源合理配置提供了制度保障。在充分保障农民利益和城镇承受能力的前提下全面推进户籍制度改革，促进了城乡人力资源的合理配置，形成科学有序的人口城镇化机制。率先在全国大规模建设公租房，并出台具体措施保障覆盖面，确保了公租房的公共保障属性，建立起完善合理的城市住房供给体系。 （3）加强公共服务建设最具幸福感城市。 在涉及民生的关键领域重庆坚持 “共同富裕”的思想，财政一般预算支出的50%以上用于促进城乡基本公共服务均等，财政结构的75%用于区县及基层缩小城乡差别；以“五个重庆”建设为载体，加强枢纽性功能建设；改善城市发展软环境，2