建设长江经济带的国家意志和战略重点.ppt

建设长江经济带的国家意志和战略重点 吴传清 武汉大学经济与管理学院 武汉大学区域经济研究中心 摘自《中国长江经济带发展报告》一书“前言” 系列《中国长江经济带发展报告》出版物出版合同签订于2013年12月6日，首本报告将由中国社会科学出版社2014年9月编辑出版。 一、从长江经济带成为国家战略的历程审视建设长江经济带的国家意志 思想启蒙与酝酿：1910年代-1980年代 第一次上升为国家战略：1992— 第二次上升为国家战略：2013— ◆孙中山先生在《实业计划》（该书部分内容于1918年单独发表，1920年全书英文本出版，1921年全书中文本出版）一书中最早从振兴中国实业的战略高度，系统阐述了长江流域经济开发问题。 ◆改革开放初期，国家智库机构学者才提出长江经济带战略构想。 ——国务院发展研究中心原主任马洪在20世纪80年代初提出我国“一线（沿海一线）一轴（长江）”战略构想。 ——中国科学院经济地理学家陆大道在20世纪80年代中后期提出我国“T”型开发战略构想（即由沿海轴线、沿长江轴线构成国土开发格局），这一主张曾被《全国国土总体规划纲要（草案）》（1987）、《全国国土总体规划纲要》（1990）采纳。 长江经济带首次正式纳入国家发展战略实践始于20世纪90年代。随着浦东开发、三峡工程建设等重大决策的相继实施，国家提出发展“长江三角洲及长江沿江地区经济”战略构想。 标志性事件和文献： ●1992年6月，国务院召开长江三角洲及长江沿江地区经济发展规划座谈会，江泽民总书记作《加快长江三角洲和沿江地区的经济发展》重要讲话。 ●1992年10月，党的十四大报告提出，“以上海浦东开发为龙头，进一步开放长江沿岸城市，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心城市之一，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃”。 ●1995年，党的十四届五中全会再次明确提出，“建设以上海为龙头的长江三角洲及沿江地区经济带”。 ●1996年颁布的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》强调，长江三角洲及沿江地区要“以浦东开放开发、三峡建设为契机，依托沿江大中城市，逐步形成一条贯穿东西、连接南北的综合经济带”。 “长江三角洲和沿江地区”的地域范围——8省市（江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川和上海）。 长江经济带第一次上升为国家发展战略的侧重点：从流域经济发展的战略高度，强调以浦东开放开发、三峡工程建设为契机，发挥上海的辐射带动作用，依托沿江中心城市建设长江综合经济带。 长江经济带再次纳入国家发展战略的契机是《全国主体功能区规划——构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局》（2010年12月21日由国务院颁布实施）。 ——到2020年全国主体功能区布局基本形成时，经济布局更趋集中均衡，“使经济增长的空间由东向西、由南向北，人口和经济在国土空间的分布更趋集中均衡”。 ——沿长江通道是“两横（陆桥通道、沿长江通道）三纵（沿海、京哈京广、包昆通道）”为主体的城市化战略格局中的重要发展轴； ——长江流域农业主产区是“七区二十三带”为主体的农业战略格局中的重要农业主产区； ——川滇生态屏障是“两屏三带”为主体的生态安全战略格局中的重要生态屏障； ——长江三角洲地区是国家层面的三大优化开发区域之一； ——江淮地区、长江中游地区（含武汉城市圈、环长株潭城市群、鄱阳湖生态经济区）、成渝地区、黔中地区、滇中地区名列国家层面的十八个重点开发区域之中。 自2012年党的十八大后，长江经济带正式定位为国家重点发展战略区域。 ●2012年12月，李克强副总理视察江西九江，强调重视长江地区发展。 ●2013年3月，李克强总理视察上海，勉励上海港发挥长江黄金水道的龙头作用，辐射带动沿江港口和中上游腹地发展。 ●2013年7月，习近平总书记视察湖北时指出，“长江流域要加强合作，发挥内河航运作用，努力把全流域打造成黄金水道”。 ●2013年9月21日，李克强总理在国务发改委呈报件上批示：“沿海、沿江先行开发，再向内陆地区梯度推进，这是区域经济发展的重要规律。请有关方面抓紧落实，深入调研形成指导意见，依托长江这条横贯东西的黄金水道，带动中上游腹地发展，促进中西部地区有序承接沿海产业转移，打造中国经济新的支撑带”。 2013年9月23日，国家发改委会同交通部在北京召开《依托长江建设中国经济新支撑带指导意见》研究起草工作动员会议。同年12月，将长江经济带的地域范围扩展为11省市（云南、贵州、四川、重庆、湖北、湖南、安徽、江西、江苏、浙江、上海）。 2014年3月5日，国务院总理李克强