回应型政治现代国家治理的运行特质.PDFVIP

江苏社会科学2015年第3期 政治学研究 回应型政治： 现代国家治理的运行特质 季燕霞 内容提要 回应型政治是指通过政府与社会之间的双向回应达成的共识转化为公共 治理行动的权力运行范式。其中，责任政府是促进政治信任、维系优良政治关系的主导力 量，责任社会是铸造廉洁高效政府、推进国家治理现代化不可或缺的平衡要素。促进我国 回应型政治有效运行，需要确立管理客体中心主义原则，促进管理主体与管理客体之间的 能量正向转换；顺应政治现代化的潮流，寻求强政府与强社会之间的相对平衡；构建有效回 应机制，不断增强政府公信力；整合社会多元利益，在公共物品供给上作出正确的时序选择。 关键词 回应型政治 国家治理现代化 责任政府 责任社会 季燕霞，南通大学管理学院教授 226019 在本原意义上，政治学或公共管理学领域的“回应”范畴是研究国家与社会、政府与公民互动的 现象、关系及过程。注重政府回应，是建设责任政府，提升政府公信力，巩固执政合法性之必需。与 此同时，我们也应当看到，在公共权力日益回归社会、民众踊跃参与公共决策的现实环境下，社会回 应与政府回应常常是相互转换、相互促进的，共同发挥着平衡利益矛盾、推助社会发展的作用。据 此，本文提出“回应型政治”的理论范式，论证政府回应和社会回应在公共事务管理中的有机联系及 互动作用，阐明在政府与社会之间构建有效的回应机制对推进国家治理现代化的实践意义。 一“、回应”及“回应型政治”的运行范式 回应（response）是指人们对已发生的事或别人所说的话作出的反应。在当今信息时代，“回应” 一词高频率呈现，反映政府、社会组织、企业以及社会名人等不同主体对已经发生并且引起社会较高 关注的相关事件声明态度、作出说明和解释、采取应对举措等行为。政治学、公共管理学以及政治社 会学等领域所研究的“回应”范畴来源于此，却又超越于此，主要是研究政府与社会力量之间关于现 实矛盾或问题的解决，遵循公共利益最大化原则所产生的互动现象、关系及过程。 政府回应简言之就是政府对社会的回应，是指政府作为回应主体对社会问题、对公众的期待和 诉求做出的反应，包括阐明态度、制定方针政策、采取措施等行动。“回应是政府对公众关于政策变革 本文为教育部社科人文社会科学研究项目“公民社会视阈下的政府公信力建设”（10YJA810014）阶段性成果。 - 133 - 回应型政治：现代国家治理的运行特质 [1] 的接纳和对公众的要求作出反应，并采取积极措施解决问题。”在宏观层次上，由于不同时期社会所 面临的主要矛盾不同，拥有的社会资源及发展环境不同，政府回应的政策导向及工具、路径的选择会 因此变动。如上世纪70年代末—80年代初，中国政府为摆脱贫困与落后局面，回应民众脱贫致富的 迫切期盼，选择了“效率优先、兼顾公平”的政策导向和非均衡发展的路线方针。而当这种非均衡式 发展带来了利益阶层固化、收入分配差距扩大、权力腐败等尖锐问题，“公平”成为社会舆论的聚焦点 时，我国政府主动做出回应，以追求社会公平和正义作为价值取向，着手全面深化改革，积极调整利 益格局，强力推动反腐倡廉作风改进和制度规范建设，赢得了公众的普遍赞誉和支持。当然，政府回 应更频繁地体现在对内、对外具体公共事务的治理方面，体现在政府作为权力主体对社会诉求的倾 听、回复、解决措施和服务行动之中，也包含着政府妥善地处理和接受公众对公共行政的质疑、批评 和建议。回应性是现代国家政府应有的内涵与特质。 关于社会回应的内涵，国内有学者从广义和狭义的角度进行了界定，认为广义的社会回应包括 “政府回应”(governmentresponse)和狭义的“社会回应”(societresponse)。其中，狭义的社会回应是在一 定社会结构中公众依据社会和自身双向价值准则对公共政策及公众之间利益诉求的响应和实化的