从社会和谐角度对北京市保障性住房空间布局的再思考.pdfVIP

万方数据 万方数据 北京：总规实施评估实践之探索(之一) ITHEME 话题 另一方 面 ，由于城市 空间布局调整 的长期性特征 ，就业和优质公 在实施机制上 ，可 以采用将保 障性住房 共服 务设施转移速度 明显慢于居住 外迁速度 。从居住 和就业 的关系来 建设要求与地 区控规有机结合 的方法 。例如 看 ，保 障性住房集 中分布 的城市边缘地 区就业 岗位较少 ，适于外迁人 口 将 地 区住房 发 展 目标 、保 障性住 房建 设 指 标 的就业 岗位缺乏 。职住分离和供 需分离 的矛盾短期 内难于调和 ，交通 出 落实 到 空 间规 划 中去 ，分解 到街 区单 元 ，可 行 的时间成本和压力短期 内难 以大幅降低和缓解 。 以作 为街 区层 面控 规 的重要 指 标 之一 。在 实 综上所述 ，北京 已批 已建保 障性住房空 间分布 以中心城边缘集 团 施过程 中，重 点针对建设用地 资源 (即有可 和新城为主 。随着 中心地 区可开发土地 的减少 ，保 障性住房项 目有 向中 能利用 、改造或建设 的用地 资源) ，将保 障 心城 区外 围扩展 的趋势 ，符 合城市空 间发展方 向 ，但是与保 障性住房需 性住房建设要求作为 限制性指标之一纳入地 求空 间错位 。由于就业和优质公共服务设施转移速度 明显慢于人 口外迁 块 控 规 ，也可 以作 为 土 地上 市 的条件 之 一 。 速度 ，保 障性住房 “宜居宜业 ”程度亟待提高 。此外 ，保 障性住房空 间 目前 ，北京市在土地 出让 中已经采取 了类似 布局总体不均衡 ，部分地 区集 中度较高 ，部分项 目出现居住环境质量 下 的做 法 ，包 括 限地 价 、竞 公租 房 面积 的出让 降、居住社 区管理混乱 、居 民生活矛盾增加等 问题 。此外 ，保 障人群 出 方式 ，取得 了很好 的效果 。但还应 当 以促进 现社会 隔离 、社会认 同感缺失等社会 问题也逐渐显现 。 均衡发展为 目标 ，针对 还未上市 的土地提 前 保 障性住房空 间布局的对策建议 研 究保 障性住 房 的建设 指标 。 贫 困分布 的相 关研 究提 出，贫 困聚居 区既是综合 贫 困集 中体现 的 促进 保障性ft房 所 地 的耿 fl、}衡 地 区 ，也是 贫 困阶层 集 中居住 的地 区 ，贫 困聚居 既是 社会 问题 的重 要 为从 根本上 解 决 低 收人群 体 的发展 困 内容 ，也会 引发社 会 问题 ，两者呈相互加强 的关系 (袁媛 、许学强 ， 境 ，应积极发展保 障．陛住房所在地 区的产业 ， 2007)。此外 ，居住 隔离会加剧社会 隔离 。首先 ，住房商 品化和小 区管 引导经济 良陛增长 ，促进地区的长远发展。 理封 闭化直接导致 了居住 的分层 和 隔离 ，也就是将经济 、社会不平等体 在产业 发展相 对滞 后 的中心城边 缘集 现在物质空 间环境上 。而居住 的 隔离 ，为市 民经济社会地位贴上 了标 团或新城地 区 ，保 障性住房建设应与地 区产 签 ，将直接危害社会公共意识 。其次 ，居住 隔离将减少不 同类型群体之 业和社会服务功能 的发展相结合 ，以便为保 间的交往机会 ，促成 了较高 的同质化进程 ，进一步加深和强化社会 隔 障性住 房 的居 民提 供 充足 的就业 岗位 和必要 离 ，使社会分层结构 刚性化 。由于北京市在保 障性住房建设早期 尚未严 的社 会服务 。例如可 以以一定 的优 惠政策 吸 格准入标准 ，所 以 目前 已入住 的保 障房小 区中低 收入群体 聚集带来 的社 引公共服务设施 、尤其是优质 的公共服务设 会 问题 尚不 明显 ，但是 ，考虑到 “十二五 ”时期仍有大量 的保 障性住房 施 ，以及产 业 的发展 。在 产业 发展 比较集 中 投入使用和开工建设 ，有必要对 此类 问题提前研 究 ，提 出应对策 略 。