低碳概念下的国土规划 The Territorial Planning under the Concept of Low-carbon.pdfVIP

【文章编号】1006—3862(2010)07—0001—05 低碳生态城市 低碳概念下的国土规划 董祚继 (国土资源部规划司，北京，100812) 【摘要】本文以1980年代以来中国土地利用变化的碳排放评价为基础，探讨了今后国土规划领域在低碳理念下合理组织国土 开发利用、促进低碳经济发展的问题。 【关键词】低碳；国土规划；碳排放 【中图分类号】TU98 【文献标识码】A 今年2月，国务院批准国土资源部会签发改委、 财政部、住建部上报的《关于推进国土规划工作的 排放量为106亿t，占全部人为源碳排放量的30％， 请示》，这意味着国土规划在沉寂十多年后，重新提 占同期全球土地利用变化碳排放量的12％。不过， 上了重要日程。新时期国土规划的功能定位、目标 20世纪80年代以来的大范围植树造林和生态退 任务、实施手段等需要进一步探索研究，而在低碳经 耕，吸纳了同期人为源碳排放的1／4—1／3，使我国 济成为当代各国共同价值观念的背景下，作为碳排 陆地生态系统碳蓄积水平明显提升。 放大国，国土规划中无疑要将低碳发展作为重点研 土地利用碳排放可进一步分为直接碳排放和间 究的基本问题之一。国土规划内容丰富，因时间所 接碳排放。直接碳排放又可细分为土地利用类型转 限，这里简要介绍国土资源部组织开展中国土地利 变的碳排放和土地利用类型保持的碳排放：前者是 用碳排放效应的初步研究成果及其对编制国土规划 指土地利用／覆被类型转变导致生态系统类型更替 的若干启示。 造成的碳排放，如采伐森林、围湖造田、建设用地扩 张等；土地利用类型保持的碳排放，是指土地经营管 1 20世纪80年代以来中国土地利用的碳排放 理方式转变或生态系统碳汇所驱动的碳排放，包括 土地利用不仅直接参与陆地生态系统的碳排 农田耕作、草场退化、养分投入、种植制度改变等。 放／碳吸纳过程，而且间接影响地区碳排放水平，因 间接碳排放是指各种土地利用类型上所承载的全部 此，对土地利用碳排放效应的研究不仅关系到合理 人为源碳排放，包括聚居区的取暖、交通用地的尾气 组织土地利用问题，也关系到国土空间开发组织、国 排放、工矿用地的工艺排放等等。(表1、2) 土资源优化配置等问题，是国土规划应对碳排放的 1．2 20世纪80年代以来中国土地利用变化的碳 关键着手点之一。国土资源部高度关注节能减排以 排放评价 及土地利用对全球气候变化的影响，2008年设立了 1．土地利用的直接碳排放。1985年至2005年 《土地利用规划的碳减排效应与调控研究》科研专 的20年间，中国陆地生态系统呈现为明显的碳汇， 项④，力图在揭示土地利用碳排放效应机理的基础 年均碳汇水平约在1．54—1．67亿t。从分类来看， 上，为合理组织土地利用、促进低碳经济发展提供依 植被碳库和土壤碳库都呈现碳汇功能，其中年均植 据。以下数据资料主要引自该研究成果。 被碳汇在1．08—1．21亿t，土壤碳汇较弱，占植被碳 1．1 土地利用碳排放的基本概念 汇的1／3强。从生态系统类型来看，森林碳汇功能 土地利用变化对全球大气二氧化碳含量的增加 在整个陆地生态系统中的作用举足轻重，约占2／3。 作用仅次于化石燃料的燃烧。据著名碳循环研究专 从区域看，华东、华南和华北土地利用碳汇效应比较 家RichardHoughton估算：1850--1998年问，土地利显著，而东北和西南地区土地利用碳排放效应较为 用变化及其引起的碳排放是人类活动影响总排放量 明显，西北地区土地利用碳汇(源)效应则不甚显