治理PM2.5的国际经验及启示.pdf

ShiJianSiKaol实践思考 治理PM2．5的国际经验及启示 文 ／王鸿春 张 燕 硫的比例更高。第三步，在模型数据分析的基础之 PM 蔫 ‘ 上，以2014年PM2．5污染中期治理 目标为依据，确定 治PM2．5污染是一个世界性难题。目前，世界一些大 本地2014年一次生成的PM2．5以及二氧化硫 、氮氧 城市普遍针对PM2．5污染展开了重点治理，取得了一 化物、挥发性有机物等前体物所应达到的量化减排 些成效，其成功经验对北京市在制定相关政策和措 指标，即每 日必须减排 192吨的氮氧化物、24吨的二 施等方面具有一定的借鉴意义。 氧化硫 、15吨直接排放的PM2．5和59吨的挥发性有 机物。 发达国家大城市治理PM2．5的经验 利用法律和经济双重手段 ，控制PM2．5排放总 量。欧盟针对气体和粉尘排放的PM2．5等颗粒物，先 纵观发达国家一些大城市治理PM2．5的经验，主 后出台了 《欧共体环境行动计划》、《欧洲空气清洁计 要表现在八个方面： 划》等近20个法规和指令，制定了空气质量标准、机 采用综合治理策略，逐步减轻PM2．5污染。研究 动车和其他污染源的排放标准，出台了区域空气质 发现，在城市环境中，二氧化硫、氮氧化物和挥发性 量监测与评价制度、国家排放上限与核查制度 ，形成 有机物等气态前体物转化产生的PM2．5超过生产生 了一套完善的防治PM2．5污染的法规体系。不过，法 活中直接排放的PM2．5，是PM2．5污染的主要来源。 律法规虽然可为PM2．5的治理工作奠定制度基础 ，但 因此，欧美国家普遍采取综合治理的策略，在采取措 在经济持续高速增长时，污染物的总量仍会持续增 施减少一次生成的PM2．5的同时，重点加强相关前体 加。此时，如果进一步收紧标准，达标成本就会高得 物的减排工作，并在逐一确定其与PM2．5间转化关系 令大量企业无法承受 ，对经济社会产生较大影响。 的基础上制定各前体物的减排指标。美国南加州大 而且 ，“一刀切”的指令性方式没有考虑到企业之间 洛杉矶地区的PM2．5综合治理规划相当精细。第一 的差异，技术水平较为先进的企业在达到环保标准 步，空气质量管理部 门通过长期监测 ，确定本地 之后可能会丧失进一步减排的动力，不利于环保工 PM2．5污染物的主要来源——二氧化硫 、氮氧化物和 作的进一步推进 。为此 ，发达 国家开始尝试在环保 氨气在大气中经光化学反应形成的硝酸铵盐和硫酸 工作中引入市场机制。美国最常用的是排污许可权 铵盐 。第二步，以监测数据为基础 ，依据当地的地理 交易制度 ，欧洲部分 国家则借助于排污收费和排污 气候条件 ，建立起空气质量推演模型，逐一确定二氧 税来约束排污行为。 化硫、氮氧化物等污染物与二次生成的PM2．5之间的 转变发展方式，实现经济发展和环境保护的双 转换关系。以氮氧化物为例，根据测算，每减排1吨 赢 。首先，优化产业结构和布局。在发达国家大城 氮氧化物，就能减少约0．1273吨的PM2．5，而二氧化 市发展进程 中，火 电、钢铁 、有色金属 、化工等高能 前线 2014／2 J105谚 实践思考 lShiJianSiKao 耗、高污染行业曾是城市发展的重要支撑，但二十世 的排放总量。美国的做法是 “双管齐下”，一方面打 纪六七十年代后 ，纽约、伦敦 、东京等特大型城市开 破行政区域划分 ，将相对封闭的自然区域统一划为 始将上述重工业行业 向外转移，同时大力发展金融 独立的 “空气区”，由专门的空气质量管理机构集中 服务业、医疗服务业、教育产业和高新技术业等。其 进行规划、治理；另一方面，成立政府间协作组织，配 次，改变能源消耗结构，推动节能减排 。以PM2．5为 合专 门的空气质量管理部