我国海域资源配置机制的发展历程及特点分析.pdf

曹英志 等：我国海域资源配置机制的发展历程及特点分析 我国海域资源配置机制的发展历程及特点分析 曹英志，杨 潇，朱 凌，王 琦 (国家海洋信息中心 ，天津 300171) 摘 要 ：海域资源配置是在海洋功能区划已经确定的前提下，为实现海域资源合理开发和可持续利用 的基本 目标 ，将海域分配给适宜的海域开发利用者的过程。我国海域资源配置机制经历了四个发展过程 ， 且每个阶段的特征不同。当前 ，市场化配置海域资源是我 国海域资源配置的基本趋势 ，这要求政府在进行 海域开发 中的角色转换 的同时，更加侧重于发挥市场机制在海域资源配置 中的基础性作用。 关键词 ：海域 ；资源配置 ；机制；阶段 中图分类号 ：F326．404 文献标识码 ：A 文章编号 ：1009一(2014)01—0024—06 一 、 引言 海域资源配置是在海洋功能区划已经确定的前提下 ，为了实现海域资源合理开发和可持续 利用的基本 目标，将海域分配给适宜的海域开发利用者的过程。当前 ，在海洋经济对海域使用 需求不断增加和耕地红线不断逼近底线的形势下 ，以海域确权和围海造地为主要手段的向海洋 要土地 、要空间成为沿海各地向海发展的主要手段之一 ，也使海域资源配置的管理问题显得尤 为突出，表现在海域资源配置的客体不清、主体不明，配置机制不够合理 ，具体操作层面很不 完善等方面。这些问题已得到国家和地方海洋主管部门的高度重视 ，并成为今后一个时期解决 海域使用管理问题的重点方向n。当前 ，国内学者对 自然资源配置的研究Et渐丰富，在环境口、 土地 、水 等不少领域已取得突破性进展 ，为我国开展海域资源配置研究提供了重要借鉴。而 专门针对海域资源配置等方面的研究才刚刚起步，如韩立民 认为应将海域使用权在地区之问、 行业之间以及海域使用行为主体之间公平合理地进行配置，王淼 探讨了基于多层次利用的海 域多层使用权 ，陈艳 认为必须十分关注海域资源产权的初始配置问题 ，总体上讲 ，关于海域 资源配置机制研究由于研究议题 比较分散 ，集中于海域管理制度研究、海域使用权制度研究、 海域资源二级市场转让研究、海域空间资源使用研究等方面 ，偏向于论述微观领域活动主体， 忽视了战略性、宏观性问题的把握 ，特别需要梳理我国有海域使用配置活动以来的发展特点和 状态，并提出一些有针对性且能切实可行的举措。全面总结我国海域资源配置机制的发展历程 ， 总结各阶段存在的问题和经验 ，对全面系统梳理海域资源配置机制基础、完善海域资源配置管 收稿 日期 ：2013—07—09 作者简介：曹英志(1978一)，男，汉族 ，祖籍湖北，中国海洋大学海洋资源与权益综合管理博士，副研究员， 国家海洋信息中心，研究方向：海域使用和海洋资源管理、海洋权益维护，E—mail：cyzu@163．tom； 杨潇 ，男，汉族，祖籍天津 ，硕士 ，助理研究员，国家海洋信息中心，研究方 向：海洋规划与政 策；朱凌，女，汉族，祖籍天津，硕士，副研究员，国家海洋信息中心，研究方向：海洋经济统 计分析；王琦 ，女，汉族 ，祖籍天津 ，硕士，副研究员，国家海洋信息中心，研究方 向：海洋资 源管理、海洋权益维护 。 论文说明：感谢本文匿名审稿人的宝贵建议，文责作者 自负。 24 中国渔业经济 2014年第 1期 第32卷 理框架、为未来资源配置工作的发展定位提供参考具有重要意义。本研究试图通过对中国海域 资源配置机制发展的历史进行总结回顾 ，在机制和政策措施等方面判断我国海域资源配置机制 的特征和趋势 ，并据此为今后工作提供相关改进意见和建议。 二、我国海域资源配置机制的发展阶段划分的依据 海城资源配置与其他 自然资源开发利用相比，具有不同的性质及特点，具体表现为：一是 产权界定的模糊性。在海域资掘开发利用过程中，由于所有权关系缺乏明确和规范，对海域资 源 占有的多寡往往是与 占有者的占有能力相联系的，从而导致了海域使用过程中产权界定的模 糊性。二是产业分布的立体性。由于海域资源分布的复合性和立体性 ，海洋各产业以海水为同 一 介质立体