政府-市场理论变迁与西方公共行政理论变迁.pdf

2014年第 1期 中共贵州省委党校学报 No．1．2014 (总第 149期) JoumM ofthePartySchoolofGuizhouProvinciM CommitteeoftheC．P．C (SerialNo．149) 政府一市场理论变迁与西方公共行政理论变迁 曹冬英，王少泉 I广西民族大学，广西 南宁 530006；中国社会科学院。北京 102488) 摘 要：自由放任主义和政府干预主义是政府一市场理论 中的两种主义，二者的差异和矛盾推动着政府一市 场理论的发展和变迁，这两种主义一直在更替并逐渐形成 “放任一干预主义”。工具理性取向和价值理性取向是公 共行政的两个基本属性，二者的差异和矛盾推动着公共行政理论的发展和变迁，这两种取向一直在更替并逐渐形 成公共价值管理范式。这两类更替是有关联的。对三种主义和三种取 向进行阐释，并分析两类更替的关系、两类 更替中的滞后现象、执政党变更与两类更替的关系等等具有重要意义。 关键词：自由放任主义；政府干预主义；工具理性取向；价值理性取向 中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1009—5381(2014)01—0l10一O5 “行政学说史的研究是行政学研究的基础和起点。”【1165将公共行政学的研究与政府一市场理论的研究 相联系，可以拓宽行政学说史的研究视角，从这种联系中，我们可以发现 “第三条道路”与公共价值管理范式 之间的联系。 一 、 三种主义与三种取向 政府一市场理论中的三种主义是：自由放任主义、政府干预主义和 “放任一干预主义”(自由放任主义与 政府干预主义的结合)。西方公共行政理论中的三种取向是：工具理性取向、价值理性取向和公共价值管理 范式。 (一)自由放任主义与工具理性取 向 1．自由放任主义 自由放任主义的创立者是英国经济学家亚当 ·斯密，该主义主张 自由市场 自行其道将能省去任何由政 府运作所造成的低效率行为，因此被认为是纯粹的、经济上的自由意志主义的市场观点。自由放任主义认 为：政府对于民间经济如价格、生产、消费、产品分发和服务等干预得越少，其经济运作将会更好、更有效率 (这也是该主义的目的)；“不断增加国民财富的最佳途径就是给予经济活动完全的自由。”[2 自由放任经济 体制的基本特征主要有：自由竞争、消费者主权、政府充当 “守夜人”角色。 2．工具理性取 向 公共行政学中的工具理性取向主张 “按照企业管理的原则与价值取向来对公共组织进行管理，试图通 过科学化、技术化的管理来实现政府 目标，效率中心、技术至上、价值中立是其核心内容。”_3工具理性可以 分为 “成本理性和收益理性”_1]67。 “通过缜密的逻辑思维和精密的科学计算来实现效率或效用的最大 化”_1]67是工具理性取向的目的。传统公共行政理论和新公共管理理论是西方公共行政理论中工具理性取 向的代表流派，公共行政学创始人威尔逊是这一取向的创立者。 从 自由放任主义和工具理性取向的主张、目的来看，工具理性取向某种程度上是 自由放任主义在西方公 共行政学中的反映。 (二)政府干预主义与价值理性取向 1．政府干预主义 收稿 日期：2013—05—29 作者简介：曹冬英，女，广西民族大学管理学院硕士，研究方向：城市公共管理； 王少泉，男，中国社会科学院研究生院博士，研究方向：公共行政理论、公共政策理论。 · 110 · 曹冬英，王少泉：政府一市场理论变迁与西方公共行政理论变迁 政府干预主义的初创者是英国经济学家凯恩斯，他认为：“为了弥补 自由市场经济有效需求的不足，克 服经济危机，政府必须干预经济生活，通过增加公共投入以刺激消费。”_2r政府干预主义认为政府应该：(1) 通过法律手段来限制垄断、反对不正当竞争；(2)使用税收和补贴的手段，或通过合并相关企业的方法使外 部性 “内部化”；(3)提供公共物品和公共服务，如国防、治安、消防和公共卫生等等；(4)建立健全市场经济 体系；(5)纠正市场中存在的信息不对称；(6)调整收入分配，维护社会公平；(7)维护宏观经济稳定。 2．价值理性取向 公共行政的价值理性取向 “把公共行政理解为通过不断地向公众传