推进行政收费设定权法治化.pdf

2014年2月 中共山西省委党校学报 Feb．2014 第 37卷 第1期 AcademicJournalofShanxiProvincialCommitteePartySchoolofC．P．C Vo1．37 No．1 推进行政收费设定权法治化 江惠娟 (四川大学，四川 成都 610207) [摘要] 治理乱收费行为应从规范行政收费设定权入手。实践中，行政收费设定主体众多、层级较低，且设定主体 之间权限划分不清等问题依然存在，究其原因，主要是行政主体缺乏对行政收费设定权的统一规定，况且财政供给的不 足以及设定主体内部的利益驱动，也促使政府 “按需设费”。因此，我国应尽快制定 《行政收费法》，对行政收费设定权进 行统一规范，按照 《立法法》的规定，确定行政收费设定权主体 ，明确行政收费设定权的权限范围，且在行使行政收费设 定权时必需遵循公开原则。 [关键词] 行政收费；乱收费；行政收费设定权；法治化 [中图分类号]D63 [文献标识码]A [文章编号]1009—1203(2014)01—0079—04 行政收费是指行政主体或受行政主体委托的公 模整顿，如继2013年 6月份取消和免征 33项中央 务主体，对在国家行政活动中特定受益人的特定受 级行政事业性收费后，l0月24日．．财政部和国家发 益，依法强制收取相应对价的一种具体行政行为 [1]。 展改革委员会再次发布通知取消314项省级行政事 对于设定权的界定主要有两种观点：一种观点认为， 业性收费。然而，这些单纯取消行政事业性收费的措 设定权包括创设权和规定权两个方面 ；另一种观 施并不能真正解决行政收费混乱的问题，行政收费 点则认为，所谓设定权是指在相关方面作出创制性 设定权的杂乱无章才是问题的源头所在，因此治理 的规定，而为贯彻实施更高层次规范性法律文件的 “乱收费”问题应从规范行政收费设定权人手。目前 需要 ，作出实施性或执行性的具体化规定，是行政职 我国行政收费设定权的具体情况如下 ： 权的固有内容和重要表现 [3]。从 行《政处罚法》和 (一)立法机关通过立法设定收费项 目 《行政许可法》中关于设定权的规定可知，这两部法 一 是全国人大及其常委会通过制定法律设定收 中对于 “设定”和 “具体规定”是作了明确区分的，而 费项 目。这样的法律数量很少，而且通常只是作原则 且设定一项行政收费意味着建立了一种新的法律权 性规定，如 《中华人民共和国水污染防治法》第44条 利义务关系，具有从无到有的属性，因此，“设定权” 规定：“城镇污水集中处理设施的污水处理收费、管 应该仅指 “创设权”，而不包括 “规定权”。综上可知， 理以及使用的具体办法，由国务院规定。”《中华人民 行政收费设定权即行政收费创设权，是指国家有权 共和国矿产资源法》第 5条规定：“开采矿产资源，必 机关根据法定权限、程序及实际需要，创制在特定 须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费。”二 领域内针对特定受益主体收取的行政收费项 目的 是在法律没有规定的情况下，国务院通过制定行政 权力。 法规设定收费项 目。如国务院颁布的 《征信业管理条 一 、 治理乱消费应规范行政收费设定权 例》第31条规定：“金融信用信息基础数据库运行机 近年来，国务院及国务院各部门陆续发布了一 构可以按照补偿成本原则收取查询服务费用，收费 系列规范性文件对行政 “乱收费”的问题进行了大规 标准由国务院价格主管部门规定。”三是在法律、行 [收稿 日期]2013—12—11 [作者简介]江惠娟(1988一)，女，河北邯郸人，四川大学人权法律研究中心工作人员，