推进城镇化建设应首先抓好貅规划布届.pdf

吉炳轩副委员长在新郑市孟庄镇鸡王社区调研 张建昌 ／图 推进城镇化建设应首先抓好貅 规划布局 。 全国人大常委会副委员长 吉炳轩 随着经济社会的快速发展、人民生活水平的日 乡、村的现行行政区划来进行的，这本无大错。脱 益提高，人们对住房条件、城乡环境的要求也越来 离现行行政区划去进行城镇化建设是很难的。面对 越高。农村工业化、产业化进程的加快也在推动着 几千年来形成的区域边界和社会管理范围，要突破 农村的城镇化建设进程。城镇化建设是现阶段生产 很难。不仅如此，因边界纠纷而形成的暴力冲突事 力发展的需要，是历史发展的必然。 件还时有发生。但是，城镇化建设的一些问题就出 当前，全国各地城镇化建设的热情很高，一些 在这几千年来形成的行政区划上。特别是以乡、村 地方进展很快。有的是以市、县为单位，有规划 、 为单位组织工商业生产、进行城镇化建设，不但制 有组织、有领导地在推进 ；有的是以乡镇、村屯为 约了生产力的发展、限制了小城镇的功能发挥，还 基础 ，自发地在现有村屯的基础上独 自建设。即使 浪费了大量的土地资源、交通资源和教育、文化、 以市、县为单位，有规划、有领导地进行建设，多 卫生、科技、体育等资源 ，使这些资源难以合理利用， 数地方也少有较为科学、详细、具体的总体规划， 难以实现效益最大化。这样建成的小城镇多是功能 多是在现有乡镇的基础上扒扒建建。有不少地方的 不全的、发展乏力的小城镇，只是盖了一些新楼房、 楼房盖得很好，一栋栋 、一排排、一片片，道路、 修了几条大马路，是缺乏生机和活力的小城镇。 花草都搞得很好。就改善农民住房条件来说，是办 推进城镇化建设，有两个问题需要认识清楚： 了件很大的好事，广大农民是满意的。但就城镇化 一 是现实问题，就是要明白，城镇化的兴起是社会 建设来说 ，由于缺乏总体规划布局，难以发挥出小 化大生产的产物，也是社会化大生产的需要；二是 城镇的综合功能。由于没有统一的、为长远发展考 历史问题，就是我们 目前的乡镇行政区域规划多是 虑的区域规划，整体的教育、卫生、文化、科技、 历史延续下来的，主要作用是社会管理，能承担的 体育等公共资源难以合理分配和利用，工业 、商业、 社会化大生产职能是有限的。 交通 、通信等各类产业也难以合理布局，即使建设 县、乡、村的行政区划管理起之久远，可以上 了小城镇 ，城乡差别依然存在，城乡一体化发展仍 溯到奴隶制宗法社会向王权制封建社会的过渡时期。 然有许多障碍。 在春秋战国时期，一些诸侯国就出现了郡、县划分 当前，多数地方进行的城镇化建设是依县、 的行政管理方法。秦国商鞅变法强化了这一管理制 RDJS 2014．02 3 大 特别报道 建 设 路，大力推进以产业集聚区为支撑的大中小城市、 道直通郑州，陇海铁路横贯全境，连霍、日南、大 小城镇和新型农村社区协调发展、互促共进的新型 广、郑民4条高速公路和 106、310国道纵横交会。 城镇化建设。他们坚持城乡统筹规划，按照全市经 目前，郑徐高速客运专线、郑开城际铁路正加快建 济社会发展的总体要求和 “核心带动、轴带发展、 设。郑州、开封之间正在形成 “三条铁路 (陇海铁 节点提升、辐射周边、三化协调、城乡一体”的战 路、郑开城际轻轨、郑徐高速客运专线)”、“两条 略布局，制定了全市工业化、城镇化、农业现代化 高速 (连霍高速、郑民高速)”、三“条快速通道 (郑 协调发展的空间布局规划。他们围绕 “产业在哪里 开大道、郑汴物流通道、郑汴路 )”连接成为一体 布局、布局什么产业，人们在哪里居住、居住什么 的便捷交通体系。开封市根据 自身的区位特点和郑 环境”两大问题 ，依据原有城镇和产业基础，对郑 汴一体化发展的目标，着力构建 “中心城区+县城 州市全域进行功