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第五屆海峽兩岸航空氣象與飛行安全研討會論文集 2010.10台北 建设积极的安全文化 提升安全管理水平 田建华 东北空管局 建设什么样的安全文化？怎样建设安全文 化？是快速发展中的东北空管不能回避 的问题。把建立积极的安全文化作为建立并实施安全管理体系的前提，使得解决这些问 题的迫切性越发突出。近年来，对安全文化的研究与探讨如火如荼，有关著作、文献、 资料越来越多。大家都希望通过研究、探讨，不断加深对安全文化的认识，进而建立带 有单位色彩的安全文化，以实现提高安全管理水平和安全目标之目的。这对于我们研究、 探讨和建立安全文化提供了平台。 在这里，试谈对东北空管安全文化的一些粗浅认识，以期进一步引起大家对我局安 全文化的思考和探讨，通过安全文化建设，提升我局的安全管理水平。 一、关于文化、安全文化、积极的安全文化 文化是一个大概念。据统计，仅“文化＂的定义至少有二百多种，且迄今为止仍没 有获得一个公认的、令人满意的定义。然而，对于文化的作用，却是众口一词：文化对 于人类来说，就像是本能对于动物一样，都是行为的指南。 安全文化应该是安全活动的指南。有专家指出：安全文化是广大职工在安全生产实 践中形成的共同的价值观念、行为习惯和行为准则。作为指南，安全文化总揽并主导一 个组织的安全意识、安全价值观念、安全职业道德和安全行为规范，从而能够强烈地影 响人的安全行为。 有什么样的文化就会有什么样的行动。比如说，质量管理方法在各个国家的使用过 程中，就体现了各国的文化特征。日本方法以其一致性的天性为基础，并强调减少浪费。 因为日本的领土面积小，众多日本人必须生活在狭小的土地上，且几乎所有的原料都要 以高昂的成本进口，这便导致了其减少浪费的文化特征。欧洲人有强有力的工会组织， 在中世纪艺术家伦理形成时就视工作为艺术，因此在质量管理过程中他们相当注重员工 满意度，并将工作视为艺术。 既然是行动的指南，在不同的安全文化指导下就会出现不同的安全行为，进而会造 成不同的安全结果。哈佛大学教授科特说：“只要你是成功者，你就会有一种企业文化。 而没有企业文化的是那些长期以来不断失败的公司。＂主观上，我们期望安全文化能够 150 第五屆海峽兩岸航空氣象與飛行安全研討會論文集 2010.10台北 指引我们走向成功；客观上，由于对安全文化的认知不同，可能会导致我们行为上的失 败。因此，我们要尽可能地明确什么是我们需要的安全文化，并以之指引我们做好安全 工作。 国际民航组织在这方面提出了 “积极的安全文化＂这个理念。在9859号文件中，ICAO 对积极的安全文化应体现的特征作了描述： a） 高层管理者高度强调安全，将其作为风险控制 （即将损失最小化） 策 略的一部分。 b） 决策者与运行人员实事求是地看待组织活动中涉及的短期与长期危险。 c） 高层管理者营造一种积极对待组织下层人员就安全问题提出的批评、 意见和反馈的气氛，不利用自己的权势把自己的观点强加给下属，采 取措施控制已查明的安全缺陷造成的后果。 d） 高层管理者促成一种无惩罚的工作环境。 e） 认识到在组织中的各个层次交流安全相关信息的重要性 （包括内部交 流和与外部实体的交流）。 f） 具备有关危险、安全和造成损害的潜在源的切实可行的规则。 g） 人员经过了充分的培训，并且了解不安全行为的后果。 h） 冒险行为的发生率低，并有不鼓励这种行为的安全道德标准。 国际民航组织还通过对一些有代表性的事情的处理，描述了积极的安全文化与不良 的安全文化和官僚主义的安全文化的特征。见表1（引自国际民航组织9859号文件 200