江苏基本公共文化服务动态供给特征及均等化路径探析-东南大学学报.pdfVIP

２０１７年９月 东南大学学报（哲学社会科学版） Ｓｅｐ． ２０１７ 　 第１９卷第５期 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＳｏｕｔｈｅａｓｔ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｐｈｉｌｏｓｏｐｈｙ ａｎｄ ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅ） 　 Ｖｏｌ．１９ Ｎｏ．５ 江苏基本公共文化服务动态供给特征及均等化路径探析 李　 敏 （南京航空航天大学 经济与管理学院，江苏 南京 ２１００１６） ［摘　 要］基于人均财力均等化和基本公共服务最低公平的理念，选择２００２—２０１４ 年政府基本公共文化服务财政投入和公共图书馆等为基本指标，考察江苏省苏南、苏中、 苏北三大区域及其城乡、社群之间基本公共文化服务动态供给的特征及根源，考察分析 显示：江苏总体供给水平持续稳定上升，文化财政投入逐年向乡镇倾斜，城乡资源配置差 异逐步降低，但区域差距、城市中农民工群体文化供给缺失成为制约江苏基本公共文化 服务均等化的突出矛盾。 转移支付和发展基金、户籍制度变革、文化资源流动和网络共 享、多元主体参与网络体系构建等举措有利于推进江苏基本公共文化服务均等化动态 供给。 ［关键词］基本公共文化服务；均等化；农民工；人口流动；文化财政；服务型政府 ［中图分类号］ Ｃ９１６２　 ［文献标识码］Ａ　 ［文章编号］ １６７１⁃５１１Ｘ（２０１７）０５⁃００６７⁃０７ 一、引　 言 基本公共文化服务是保障公众基本文化权益，满足公众基本文化需求的文化服务。 作为政府公 ① 共服务职能不可或缺的有效组成部分，它是实现“包容性公民文化权利” ，构建和谐社会的核心场 域。 基本公共文化服务均等化是在一个国家中，不论种族、收入和地位差异的所有居民都能享受与 经济社会发展水平相适应由政府和公共文化机构或其他社会组织提供的最低标准的基本公共文化 ［１］ 服务 。 从社会全面协调发展的宏观层面看，包括基本公共文化服务在内的公共服务均等化及其对社会 发展的影响长期以来一直备受学者的重视。 区域之间的文化、经济和社会发展如果存在较大差异， 不仅使社会公平正义难以实现，而且容易造成相应的效率损失，甚至引发社会矛盾冲突。 中外学者 ［２］ ［３］ ［４］ ［５］ 从结果均等化 、财力均等化 、权利机会均等化 、能力均等化 等方面探讨了公共服务均等化 ［６］ ［７］ 的多元客体，并从财政剩余均等化 、财政体制改革和最低标准保证 等方面探讨了公共文化服务 均等化的实现路径。 大部分中国学者的研究假设和结论包括：一是中国区域间存在公共文化服务不 均等。 例如王晓洁将基本公共文化服务的政府投入作为主要测算指标分析了基本公共文化服务资 源在我国东部、中部、西部地区各省市之间的均等化配置状况，其结果显示江苏对东部地区基本公共 ［８］ 文化服务均等化贡献率较低，与其他省市差距较大 。 二是城市或中心发达地区投入导向，对农村、 弱势群体的基本公共文化服务服务投入不足，农村文化设施和文化资源匮乏，城乡差距是中国基本 ［９］ 公共文化服务的重要问题 。 但相关研究没有具体分析公共文化服务供给在区域、城乡及不同社群 间的动态过程、特征及不均等化的根源。 在实践层面，江苏２０００年以来加快推进经济大省和城镇化建设步伐，江苏人口加速向城市、苏 南等发达区域流动。 大量外来人口、农村人群的非均衡流动，无疑深刻改变了江苏区域、社群、城乡 － － ［收稿日期］２０１７ ０１ ０６ ［基金项目］ 国家社会科学基金项目“泛在媒体网络环境下中国电影跨文化绩效提升途径研究”（１６ＢＸＷ０３８）阶段性成果。 ［