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A 灾害信息的传播机制与媒体的应对策略 陈培爱 夏宝君 摘要：在地震等突发自然灾害中，灾害信息的传播对灾情的客观反映、灾害救助的顺利开展、 灾区群众心理压力的疏导、社会的稳定都具有至关重要的作用和影响。本文描述了灾害信息 的传播过程，特别是针对汶川大地震，分析了在这次突发事件中信息的传播渠道和新的技术 手段。在此基础上，从政府危机管理的角度出发，提出在突发自然灾害中科学的信息传播机 制的构建以及媒体应采取的相应策略。 关键词：危机管理；灾害信息；传播流程；媒体 引 言 汶川地震，是 21 世纪中国所面临的最大的一次自然灾难，是对中国政府危机管理的一 次最大的现实考验。地震发生后，中国政府以一个坚强有力的责任型政府的形象呈现在世人 面前。迅速、开放，以人为本的应急措施，让人们看到了中国政府危机管理机制建设的初步 成效。 政府危机管理是指政府为了应对突发事件而进行的一系列有计划、有组织的管理过程， 主要任务是通过提高政府危机发生前的预见能力、危机发生时的反应能力与控制能力、危机 发生后的救治能力，及时、有效地处理危机，恢复社会正常秩序，最大限度地减少突发事件 的负面影响。2003 年8月，中国行政管理学会成立了 “政府应急管理课题组”，对建立政 府自然灾害应急管理机制提出基本框架[1]，包括：①预警机制作为减灾、救灾的先导，主 要通过监测与预报信息系统来实现。②快速反应机制作为救灾的核心，主要通过建立处理重 大危机的统一管理机构和制定落实紧急应对预案和战略储备来实现。③协调机制作为救灾的 推进，通过建立灾区统一指挥机构和形成有效的协作规范来实现。④信息沟通机制作为救灾 的基础，首先是建立现代化的通信系统，保障灾情通报、群众疏导、支援请求等关键环节的 通信顺畅；其次是建立及时的灾害信息报告制度，是确保实施灾害的紧急救助和灾民的生活 保障的措施的准确性和时效性；再次是建立政府和媒体的合作制度，适度报告灾害信息，争 取第一时间确立信息沟通的可靠度和权威性，化解不利情绪，唤起公众理解与支持。 我国政府对危机管理中的信息传播机制的重视始于 2003 年的“非典”事件。经过近年 来的“松花江水污染事件”、“洞庭湖蓝藻事件”、“山西黑砖窑事件”、“南方冰冻灾害”、“314 拉萨流血事件”、“贵州瓮安事件”等突发事件中，媒体对于政府危机处理的决策和国际国内 舆论的导向具有巨大的影响，使得我国政府深刻认识到信息资源越来越成为政府实现社会有 效掌控的最重要的权力资源。危机状态下政府的执政能力也越来越表现为对信息的掌控和运 1 用能力。有效的信息获取能力、成功的信息管理模式和有效的危机信息沟通机制，对于有效 处理公共危机事件意义重大。本文通过分析汶川地震中灾害信息的传播渠道和新的技术手 段，从政府公共危机管理的角度出发，提出在发生公共突发事件时，政府危机管理中如何构 建科学的信息传播机制以及传媒应采取的相应策略。 灾害信息传播的研究综述 突发重大灾害事件往往具有发生的突然性、不可预测性、高度不确定性和广泛的社会 影响性。对突发重大灾害事件应急的危机管理研究，在理论方法、技术和应用实践等方面已 经取得较大的进展。[2]在理论方面，宏观上主要是对国家防灾组织结构（体制）和应急管 理体系，以及政府间协作等问题进行了公共管理研究；从中观管理层面上，主要是研究了适 合各种类型突发重大灾害事件（如公共卫生事件、地震、洪水、海啸、飓风等自然巨灾、交 通、能源等）应对机制和管理策略；从微观上研究怎样在危机状态下进行技术支撑、信息管 理系统、资源配置、协调联动等方面的研究。在实践应用方面，国内外应急管理机构对如何 快速有效应对具体领域（地震等巨灾、公共卫生）灾害事件已经积累了较多丰富的经验，对 我国有很多的启示借鉴。而且随着危机管理研究领域的扩大和研究深度的加强，危机管理中 的信息问题日益突出，人们越来越注意到信息在危机管理中所起的重要作用，危机信息管理 研究也开始兴起。 国外学者较早地注意到了危机管理中的信息问题，从信息学的角度，研究如何通过信 息技术的运用来提升危机管理的水平[3]。沙特朗（R.L. Chart rand，1984）、美国国会图 书