推进农民进城落户实施意见.doc

关于大力推进有条件农村居民进城落户的 实施意见 各镇（乡）人民政府、街道办事处，区政府各部门，区直各单位： 为了进一步加快我区工业化、城镇化、现代化建设，统筹城乡发展，按照市政府《关于大力推进有条件农村居民进城落户的实施意见》要求，现就我区推进有条件农村居民进城落户工作，提出如下实施意见： 一、目的意义 推进有条件农村居民进城落户是从户籍制度入手的一项重大综合性改革，也是省委、省政府立足省情，着眼长远发展作出的一项重大决策。加快推进有条件农村居民进城落户，有利于消除城乡二元经济结构，促进农村资源要素合理配置，增加农民收入，提高农民生活质量，进一步实现社会公平和谐。对于促进我区城乡经济社会统筹发展、加快全面小康社会建设进程具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。 二、基本原则 （一）统筹计划。把推进有条件农村居民进城落户工作作为我区“十二五规划”和关天经济区发展规划的重要内容，总体设计，统筹推进，最终实现城乡户籍制度一体化。 （二）自愿有偿。对自愿退出原有宅基地和承包地（以下简称“双退出”）的农户给予一次性经济补助。充分尊重农村居民意愿，自主选择城镇居民制度或城镇居住制度，确保农村居民进得来、留得住、有保障、过得好。 （三）积极稳妥。按照先易后难，分阶段推进、分群体实施、分区域布局的方法，积极稳妥地组织实施。 （四）综合配套。按照“落户条件从宽、办理程序从简、惠及转户居民”的要求，健全户籍、住房、就业、社保、教育、医疗等保障机制。 （五）促进发展。坚持以人为本，采取超常规手段，着力消除人口自由流动的体制性障碍，激活城乡各类生产要素，缩小城乡差别，实现城乡统筹发展。 三、目标任务 结合我区主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划，综合考虑经济发展、自然环境、资源承载等因素，分阶段推进农村居民向中心镇和市区聚集，实现城镇人口在市区和中心镇的合理布局。具体分三个阶段实施： 2010年到2012年，重点推进失地农民（城中村）、进城务工经商人员和新生代农村青年三类人员进城落户，解决户籍历史遗留问题，每年转移进城落户0.8万人。 2013年到2015年，进一步加大进城落户力度，到“十二五”末，进城落户农民总人数达到3万人，城镇化率在全市居领先水平。 2016年-2020年，全面推进城乡统筹，基本实现城乡户籍管理一体化。 各镇（乡）的工作目标按乡镇农村总人口和城镇化程度合理确定。 四、落户条件 （一）具有连续工作且与用工单位签订了劳动合同或自己在工商、税务部门注册开办各类经济实体； （二）在城镇具有经常居住地； （三）连续参加城镇企业职工基本养老保险达到规定年限。具体为：市区满3年，进中心镇只要首次缴纳城镇企业职工基本养老保险。 对举家在城镇居住生活，但仍在农村继续保留宅基地、承包地，享受农村优惠政策者，实行城镇居住制度。 对举家迁入城镇并自愿“双退出”的农村居民，实行城镇居民制度。对选择在中心镇落户的实行3年过渡期。 土地被国家依法征用的失地农村居民（含城中村），按“四个转变”要求办理后，整体转为城镇居民。 农村籍大中专毕业生、高中在校生、新增退役的农村籍义务兵、在城镇长期务工经商的农村青年等人员，符合进城落户条件者，可以个人身份一次性转为城镇居民。 外省、市在我区务工经商人员、各类专业技术人员，不受落户条件的限制，可直接转为城镇居民。 实行城镇居民制度的，本人和随迁人员享受城镇居民各项待遇。 五、办理程序 （一）城镇居民落户手续 1、由本人向所在村村民委员会提出书面申请，注明本人及随迁人员基本情况，申请自愿“双退出”和迁入地的详细地址。经村民委员会收集后报乡镇政府“推进有条件农村居民进城落户工作领导小组办公室”（以下简称“推进办”）。 2、乡镇政府“推进办”初审合格后，填写《宝鸡市农村居民进城落户登记表》（以下简称《落户登记表》），由乡镇人民政府对宅基地和承包地面积进行确权丈量，计算出补偿费用，经本人认可签字盖章予以公示后，报区政府“推进办”。 3、区政府“推进办”对乡镇人民政府报送的农村居民进城落户有关材料，进行认真把关，会同相关部门组织复审，核实无误后，加盖区政府“推进办”公章，由区财政发放兑现农村居民自愿“双退出”的补偿资金。 4、本人凭《落户登记表》、原户籍证明、迁入地居住证明，到迁入地公安派出所办理城镇居民落户手续。 5、对在本区落户的，由区政府“推进办”直接审批；跨县区进城落户的，由区政府“推进办”将《落户登记表》汇总上报市政府“推进办”审核，由市政府“推进办”转交接收地政府“推进办”办理。 （二）城镇居住手续 1、由本人直接向乡镇政府“推进办”提出书面申请，注明迁入地详细地址和随迁人员基本情况。填写《宝鸡市农村居民进城居住登记表》（以下简称《居住登记表》），经初审后加盖乡镇政府“推进办”公章，上报区政府“推进办”。 2、区政