关于进一步做好粮食财会工作几点思索.doc

关于进一步做好粮食财会工作几点思索 　　今年，李克强总理明确提出了“守住管好天下粮仓”、做好“广积粮、积好粮、好积粮”三篇文章的要求，这是当前和今后粮食部门的工作目标和努力方向。各级粮食财会部门要围绕粮食工作中心，着力提升粮食经济运行质量，积极争取和落实财务政策，不断改进和加强财务管理，确保国家粮食安全，推动粮食经济稳步增长。 一、当前我省粮食工作中存在的问题 我省粮食财会工作虽然取得了一些成绩，但也存在一些问题，有待进一步研究解决。 （一）产业扶持政策较少。一是粮食风险基金使用范围受限，特别是1998年以前政策性财务挂账消化后，大部分市、县粮食风险基金都有节余，但风险基金的使用范围限定了这部分节余资金无法用于产业发展。二是产粮大省、产粮大县奖励资金，新增农资综合补贴资金等争取力度不够，与外省相比还有一定差距。三是财政粮食专项资金的申报、审批、拨付和管理，都在财政部门内部进行，粮食行政主管部门在项目安排和资金使用上参与较少，资金也无法保证全部用于粮食企业。 （二）经济发展质量不高。一是产业链条短。多数粮食企业仍然主要是收原粮、储原粮、卖原粮，经营方式单一，产业链条短。粮食初级加工能力相对过剩，精深加工能力明显不足。二是市场竞争加剧。跨国公司和民营粮食大企业纷纷参与粮食收购、储存与物流环节，凭借其雄厚的资金实力、国内外信息优势和灵活的机制，对地方国有粮食企业的冲击日益加剧。三是发展不平衡。省、市所属企业，一般资产状况良好，企业有一定积累；大部分基层企业，人员多、债务重、经营困难。股份制及改制较早的企业发展速度较快，粮油经营性企业强于购销企业，一批骨干企业和产业化龙头企业增势强劲，但大量中小企业生产经营面临困境。 （三）自主经营资金短缺。一是信用等级低。国有粮食企业大多规模较小、负债率偏高，企业积累较少，在银行的信用等级评定中，处于劣势，企业信用等级普遍较低。二是贷款成本高。农发行为防范经营风险，对自主经营粮油实行资产抵押或担保贷款等办法，企业需要支付评估费、手续费，还需缴纳10%-20%的抵押金、保证金，增加了企业贷款成本。三是贷款限制多。在贷款资金管理上，根据企业收粮单据放款，实行购贷销还、库贷挂钩和“双清零”政策，且贷款手续繁琐、款项审批时间长、到位时间不确定等。 （四）企业体制机制不活。一是产权制度改革滞后。部分基层企业改革不到位、不彻底，有的企业资源没有有效整合，有的需要深层次的产权调整和兼并重组，有的没有建立真正的现代企业制度。二是激励机制缺乏。部分企业仍习惯于“等、靠、要”，平均主义、“大锅饭”等依然是企业收入分配机制的主导思想，职工收入多少与业绩好坏关系不大，致使企业人才流失。三是管理存在缺位。已有的管理制度执行不严格，甚至形同虚设。有的粮食部门缺乏对企业监督管理的有效手段，没有形成适合自身的行之有效的管理办法，有的只重视本级事业的发展，对下级指导帮助不够有力。 （五）资产管理难度加大。一是国有资产管理职能弱化。《山东省企业国有资产监督管理条例》规定“由本级人民政府授权国有资产监督管理机构履行企业国有资产出资人职责”，部分市、县粮食企业出资人职责已由当地国资部门履行，弱化了粮食行政管理部门管理国有粮食企业的职责。二是资产利用效率不高。我省地方粮食企业代储的中央储备粮指标被调减，再加上最低收购价政策难以启动，造成部分仓储设施闲置，补贴收入减少。同时，受资金、政策、地理位置等因素影响，部分企业国有资产得不到有效开发和合理利用。三是基层企业仓储设施陈旧。部分基层收纳库因经营困难、资金短缺，仓储设施得不到完全维修，逐年陈旧老化。 二、进一步做好粮食财会工作的思路及措施 随着粮食流通体制改革的深入发展，粮食财会工作的作用不仅不能削弱，而且愈加重要。做好今后一段时期的粮食财会工作，在认真贯彻落实中央和省有关粮食政策的同时，粮食财会部门应牢牢把握推动国有粮食企业发展壮大这一主题，围绕坚持依法理财和服务企业发展两条主线，落实粮食财政、税收、金融三项支持政策，强化财务、资产、绩效、基础四个管理，推动全省粮食经济持续健康发展。 （一）把握“一个主题”，着力推动国有粮食企业发展壮大。牢牢把握推动国有粮食企业发展壮大这一主题，通过谋政策、树典型、抓管理等措施，提升粮食经济增长质量和效益。通过政策扶持，着力培育一批具有规模优势、资产优势和市场影响力的区域性国有及国有控制的大中型粮食企业，加强粮油储备企业、加工企业和商业企业的联合，延长产业链条，实现不同企业间的优势互补。充分发挥财政资金的引导作用，进一步加大粮食基础设施、粮食物流产业园、粮油精深加工、粮食市场建设扶持力度，支持国有粮食企业开展资源整合、兼并重组。鼓励储备企业在完成政策性业务的前提下，充分利用现有仓储设施，稳步开拓自主