国有林场发展接续替代产业思索.doc

国有林场发展接续替代产业思索 　　摘　要：发展接续替代产业是国有林场改革和生存的根本。从接续替代产业的内涵与意义出发，以千岛湖区国有林场为例，分析国有林场发展现状与存在问题，提出新时期国有林场发展接续替代产业的指导思想、基本原则和措施。 关键词：接续替代产业；森林可持续经营；国有林场；千岛湖区 中图分类号：F316.23　　　　　文献标识码：A　　　　　文章编号：1673-5919（2012）02-0016-04 众所周知，森林资源具有复合性和可再生性，受生物、环境、社会因素影响的动态性；森林分布也因气候、地质、社会、生物多样性不同具有辽阔性；森林功能具有生产性和非生产性多种效益；而林业生产周期长，森林成熟具不确定性。林业的这些特点，决定了林业目前还是一个弱质行业，森林经营受国家政策调控影响很大。自上世纪90年代开始，大多林业经营单位逐步陷入可采资源危机、资金危困的“两危”局面。经过艰难曲折的努力，2003年6月25日颁布了《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》，明确了林业的重要地位，把林业建设放在了更加突出的位置，标志着林业由木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变，并提出了国有林场分类经营的改革方向。然而，酝酿多年，2011年10月才开始国家层面的试点，浙江省名列其中。同时，出台了《国有林场管理办法》，规范国有林场管理。事实上，早在2008年，浙江省政府就下发了32号文件，提出了《浙江省人民政府关于加快推进现代国有农林渔场建设的若干意见》，3年的实践表明，各地将国有林场列入新农村建设的范畴，加强了基础建设，取得了明显成效。不尽人意的是落实人员编制、纳入财政预算等改革政策，由于涉及面太广，操作性不强，好事不好做，讫今未到位。作为国有林场不能”等、靠、要”，必须发展只争朝夕的精神，在建设生态文明的同时，发展接续替代产业才是国有林场立足的根本。 1　国有林场发展接续替代产业的意义 1.1　发展接续替代产业的内涵 发展接续替代产业是指国有林场在建设现代林业、推进生态文明的新时期，立足实际，转变观念，着眼林场未来，根据地理区位和资源优势以及生态环境特点，从内部挖潜、扩大生产发展渠道入手，经过市场调查和科学论证，择优选项，大力调整产业结构，积极开展多种经营、综合利用，整体推进国有林场经济转型，实现生态和经济同步协调发展，走绿色发展、低碳发展、循环发展道路。其实质 是基于国家政策和区域经济社会发展战略的需要，对原有国有林场产业结构下的区域资源在不同产业间进行重新配置的过程，这一过程包括衰退产业更替及新兴主导产业导入2个过程[1]。接续替代产业发展可分为林业产业链延伸、新兴产业发展、综合经济发展3个阶段[2]。 1.2　发展接续替代产业是国有林场持续发展的必然选择 国有林场无论是事业单位还是企业单位，都是农业农村的重要组成部分，是生态工程建设的主力军，在培育和保护森林资源中成绩显著。用活用足国家政策，发展接续替代产业，自我改造，创新经营方式，有利于解决历史遗留问题，增强发展活力，从根本上解决当前面临的困境，促进国有林场持续健康发展。 1.3　发展接续替代产业是国有林场发挥骨干、示范和带头作用的需要 国有林场形成的以森林培育、种苗花卉、森林旅游和经济林为主的产业项目成为当地林业经济的基础。国有林场发展接续替代产业，提高土地产出率和资源利用效益，在自身发展的同时，积极发挥国有林场技术和管理优势，有利于带动当地群众发展产业、增收致富，促进区域经济的发展。 2　千岛湖区国有林场发展现状与存在问题 千岛湖座落在浙江省淳安县，淳安县现有国有林场21个，其中淳安县新安江开发总公司所属16个，淳安县林业局下属5个，分布在千岛湖岛屿与湖区沿线，属千岛湖国家森林公园范围的有19个国有林场。现有在职职工379人、退休职工602人，经营总面积42 781hm2，其中国家级生态公益林 290 75hm2，占总面积68.0%，森林覆盖率（不含湖面）达89.6%。国有林场是当地林业经济的重要组成部分和发展动力，尤其是在千岛湖涵养水源、保障新安江水电站正常运行以及改善生态环境、调节气候、促进旅游业发展中做出了巨大贡献，已成为千岛湖旅游核心景区生态保障。但是，与全国各地的国有林场一样，由于长期管理体制不顺、经营机制不活、债务包袱沉重。自20世纪80年代以后，国家对公益事业性质的林业局所属国有林场实行“事业单位企业化管理”的体制，而本身就是企业的淳安县新安江开发总公司下属国有林场，在上世纪90年代末到本世纪初，受国有企业改革的冲击，国有林场的生存与发展遇到前所未有的困境。近几年来，国家加大了对国有林场的扶持力度，在基础设施建设、生活生产条件上有很大的改善。尽管如此，现在发展接续替代产业可谓夹缝求生，步履维艰，依然存