基于高校院系两级财务管理体制下财务监督思索.doc

基于高校院系两级财务管理体制下财务监督思索 　　摘要：财务监督是学校经济活动合法性、规范性、效益性的重要保障。本文将从高校两级财务管理体制下财务监督的角度出发，分析高校财务监督存在的问题，并结合高校财务管理实际，在进一步扩大系部自主权的同时，提出了几点强化高校财务监督的建议。 关键词：高校 财务监督 对策 近年来，国家加大了对高等教育的资金投入力度。随着高等教育事业的快速发展，办学规模不断扩大，高校的经济行为趋于多元化，经济活动日益复杂，但在现实的发展过程中，高校财务监督明显滞后，管理方面存在的问题已经影响到高等教育事业的发展。因此，强化高校财务监督职能，规范经济行为，探求更实际有效的财务监督方法，努力提升高校财务监督水平刻不容缓。 一、存在的问题 （一）存在系部“小金库”现象 在扩大高校系部自主权时，系部利用学校资源进行各种形式的培训办班获取收入，这在提高教师收入、弥补教学经费不足时取得了积极作用。但也相应出现了一系列的问题，如：收费方式较多，有系部代收、班主任代收、辅导员代收等；收费项目较杂，有的收费项目未经批准，有违物价收费政策；收费票据较乱，有的是系部自制（购）收据，有违票据管理规定，甚至存在着不开发票或者收据的现象；收费款项上缴不及时，在收取相应费用后，相关人员并没有及时向学院财务上缴，而是将钱存在以自己名义开户的银行账户内，待一段时间后再上缴，这就使每个工作人员在一段时间里都保管着相当数额的公款；收费收入不上缴，未纳入学院财务统一核算，有违“收支两条线”的要求；收支发生额及明细项目不详，收支凭证由各系部自行保管存放，有的甚至无收支凭证；收入结余款项的管理上存在漏洞，由于存在学生报名缴费后不参加培训或考试，以及学院退还多余款项的情况，相关管理制度的不健全，这些钱财就变相地成了系部的“小金库”来源，为犯罪创造了便利条件。 （二）财务监督制度不完善 目前高校客观上存在经济业务量大、管理制度跟不上等问题。 从近些年高校不断发生的违纪违法行为看， 几乎都发生在经济活动较为频繁、财务内部控制制度较为薄弱的环节。高校内部控制制度不完善主要体现在职能部门职责权限界定不清、不相容职务未能分离， 监管存在真空，难以保障高校国有资产的安全。财务监督方法单一，即使有财务监督机构，也是围绕着会计核查与会计监督进行工作，一般也只是看凭证、看账簿、看报表，不仅加大了会计人员的工作量，而且在一定程度上降低了财务监督的权威性与真实性，不能实现对高校财经活动的全过程监督。会计人员与经济交易事项的过程关系，大都停留在事后的业务处理层面，缺乏财务监督的时效性，即使最终查到责任人并追究其责任，造成的损失也无法挽回。 （三）财务监督意识淡薄 在现实生活中，在社会主义市场经济和构建和谐社会的前提下，一些高校不太注重财务监督工作，部分高校领导缺乏对财务工作的正确认识，并没有从思想上真正认识到财务监督职能对高校财务工作正常运行的重要意义，在潜意识里没有意识到财务监督工作对学校发展的重要性，片面强调财务的服务功能，造成高校财务管理处于较低水平，财务监督观念比较淡薄，在具体财务活动中，重业务轻监督，对资金使用缺乏认真审核，重金钱轻实物，对高校资产的保值增值不重视，重花钱轻效益、重收入轻支出、重运作轻规范、重合理轻合法。有人甚至认为抓财务监督是作茧自缚，自己给自己念“紧箍咒”， 致使财务监督工作没能发挥应有的作用，不利于高校理顺各方面的关系和自我发展。 （四） ）财务监管队伍建设及业务培训不够 目前，许多高校院级有专职财务人员，但系部大多无专职财务人员，很多还兼任着其他职务，并非专职从事财务工作，也不具备财务人员的任职资格。高校一方面没有专职的财务监督人员，另一方面，财务监督人员的知识水平参差不齐。财务监督人员除具备财务核算和财务管理会计理论知识外，还必须掌握数学、经济学、统计学等相关知识，同时还要熟悉本单位的具体情况。 （五）财务监督制度落实不到位 目前高校审计、监察部门对学校财务工作审计和监督的力度不大， 开展财务监督职能作用不能充分发挥。内部审计工作还没有形成制度化， 审计力度不大，威信不高，审计的结果和结论不能得到应有的重视，往往使审计工作流于形式，起不到威慑作用。审计监督工作滞后，事后审计多， 事前、事中审计少。监督缺乏时效性，使监督达不到实质效果。存在走过场的现象，马虎了事，监督机制形同虚设，未能认真地落实，导致监督机构缺乏应有的权威，独立性受到限制。 高校违纪现象监督查处处罚不严。近年来，在开展财经监督检查活动中，有些执法部门不认真执行国家的财经法规，对在执法检查中出现的违纪、违法问题进行处罚时，始终采取大事化小、小事化了的态度，在处理结果上也只重视对单位的处罚，对单位负责