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大学章程制定程序控制探究 　　[摘要]文章在分析大学章程制定程序的历史演变基础上，指出大学章程制定程序要达到调整与控制、约束与规范的相互平衡，方能提升成效。 [关键词]大学章程 制定程序 控制 [作者简介]范迪新（1962- ），男，江苏常州人，常州工程职业技术学院，副教授，主要从事高职院校教育管理、校园文化研究工作。（江苏 常州 213164） [课题项目]本文系江苏省教育厅2012年度高校哲学社会科学研究指导项目“共同治理视阈下的高职院校内部治理结构研究”的阶段性研究成果。（课题编号：2012SJD880006） [中图分类号]G647 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2013）33-0042-02 随着我国高等教育的飞速发展，大学的管理制度难以适应大学内外部环境的变迁，大学章程的制定与修改被提上日程。大学章程的制定必须充分体现时代特征，从顶层设计到底层建设均需要一个透明、开放的制度体系。大学章程制定程序的开放不是盲目的放任自流，而是涵盖了若干控制因素，如程序的合法性、有效性和规范性。通常情况下，控制的宗旨是保持系统在固有形态下按照既定方案继续有效运行，引导系统达到某种预期目的，避免其严重偏离某种预期。大学章程制定程序中的控制是指遵循科学方法，围绕大学体制创新这个中心，依据章程的预订方案，实现大学章程制定程序的开放性与控制性的高度和谐统一。可见，大学章程制定程序中的控制与目的息息相关，二者不可偏废。控制是对开放的制约。笔者拟就大学章程制定程序中的控制机制进行深入分析，以期为大学章程的制定与完善提供参考。 一、大学章程的演变轨迹 中国大学章程起源于数百年前的书院院规或训示，例如朱熹的《白鹿洞书院揭示》等。随着中国近代高等教育制度的确立，大部分近代高等院校都制定了大学章程。诸如1902年的《钦定京师大学堂章程》、1905 年的《医科大学章程商榷》、1906年的《王国维：奏定经学科大学文学科大学章程书后》、清学堂（校）章程、北京师范大学1922 年组织大纲、厦门大学大纲等。20世纪50年代初，当时的教育部曾公布了北京师范大学章程。但是，在计划经济体制下，大学管理采取了政府高度集权管理的政策，大学沦为政府的附属机构，没有任何办学自主权，没有制定章程的必要。改革开放以来，大学与社会的联系日益密切，特别是《中国教育改革和发展纲要》和《高等教育法》的颁布，使得大学章程的制定开始引起重视并纳入教育行政部门和高等学校的视野。如上海市教育委员会要求市属各高校在2007年10 月31日前向市教委报送各校章程；国内一些大学如中国政法大学、北京大学、吉林大学、东北农业大学、扬州大学等正在或已经制定了自己的大学章程。大学章程上承国家法律、教育法规，下启大学具体规章制度，是大学的“宪法”，是一所大学总体精神面貌的体现，在一定程度上是大学制度与文化的凝聚。 二、大学章程制定程序的控制 通常情况下，大学章程制定程序主要涵盖提案、起草、审议、表决通过、核准和公布六部分。大学章程制定程序界定为事前控制、事中控制与事后控制。 （一）事前控制 事前控制主要指对某一事物提前进行预测，根据预测的结果，制订预测方案，最大限度地规避干扰因素造成的失误和偏差。大学章程制定程序的事前控制通常包含了明确大学章程的制定主体、以科学发展观统领大学章程的制定、提案、起草等。 1.明确大学章程的制定主体。大学章程的制定主体应是行使表决通过权的机构。董事会是民办高校的权力机构，因此，由董事会负责章程制定。公立大学章程的制定主体可划分为三类：一类是大学中的中国共产党基层委员会，二类是大学中的教职工代表大会，三类是大学董事会。对前两类没有争议，第三类则由于大学章程涉及办学宗旨、学科门类设置、内部管理体制以及经费来源、财产和财务制度等诸多因素，所以无法成为章程的制定主体。 2.以科学发展观统领大学章程的制定。制定大学章程存在着宏观与微观、共性与个性、技术程序层面与发展理念的关系，因此，大学管理者需要以科学发展观统领大学章程制定程序，充分认识到它不仅一个阶段性的工作过程，更是一个全面回顾大学历史、浓缩办学特色、展望未来发展的研究过程。（1）大学章程必须充分体现大学办学的核心理念，突出大学厚重的历史继承，明确大学定位和发展阶段，凝练办学特色，达到共性与个性的统一。（2）大学章程必须彰显其历史渊源、目前状况以及发展前景。（3）大学章程在遵循高等教育发展规律的情况下，必须充分反映党和国家赋予高等教育的使命。（4）大学章程关系到学校的建设和长远发展，必须坚持实事求是的原则，突出内涵发展以及前瞻性、指导性和可行性。 3.提案。大学章程应是建设新建大学的必备条件。也就是说，在决定组建某所大学之后，应按照大学