巴彦淖尔市社区参和生态旅游开发探析.doc

巴彦淖尔市社区参和生态旅游开发探析 　　社区参与是生态旅游开发的重要内容之一，是发展旅游目的地经济的重要手段，是旅游业真正实现可持续发展的必然要求。本文根据社区参与生态旅游开发的重要性，提出社区参与旅游决策和规划、参与旅游投资及经营管理、参与旅游资源和环境保护以及旅游教育培训等措施，力求为巴彦淖尔市新农村新牧区生态旅游的发展起到一定的指导作用。 随着旅游业的迅速发展，旅游地出现了一系列问题，如环境污染、社会文化破坏、旅游目的地居民分配不公等。社区居民被动承担了旅游业发展带来的负面影响，却没有获得相应的补偿或权益，这与生态旅游的本质是相违背的。发展生态旅游必须有社区居民的参与，这是由生态旅游的特点决定的，生态旅游的目标之一就是要提高当地人民的生活水平和质量。因此，只有从社区的角度出发，让社区居民充分参与到生态旅游的发展中，才有可能真正实现生态旅游的目标。 一、生态旅游、社区和社区参与的概念 （一）生态旅游 “生态旅游”这一术语，最早由世界自然保护联盟（IUCN）特别顾问谢贝洛斯1983年首先提出，1993年国际生态旅游协会把其定义为：具有保护自然环境和维护当地人民生活双重责任的旅游活动。 国际生态旅游协会（IES）2002年的定义：为保护生态多样性做出贡献，维护当地人的福利，包括解说、学习经历，旅游者和旅游业负责任的行为，主要是小规模、小团体进行，对非更新资源的消费尽可能少，强调当地（尤其是农村人口）参与、拥有和经营的机会。 卢云亭（2001）认为生态旅游应以生态学观点和可持续发展思想为指针，以自然环境和相关文化区域为场所，为体验、了解、认识、欣赏、研究自然和文化而开展的一种对环境负有真正保护责任的旅游活动。 由此可见，社区参与和生态旅游有着内在的、客观的联系。 （二）社区和社区参与 德国社会学家F1881年首先使用“社区”这一名词，是指“由具有共同的习俗和价值观念的同质人口组成的，关系密切的社会团体或共同体”。由于中国是传统的农业社会，所以结合中国实际情况，社区被定义为聚居在一定地域内的、相互关联的人群形成的共同体。 1997年世界旅游组织（WTO）、世界旅游理事会（WTTC）与地球理事会（Earth Council）颁发的《关于旅游业的21世纪议程―实现与环境相适应的可持续发展》明确提出社区参与是旅游可持续发展的重要内容和环节，这是在旅游业官方文件中首次将社区居民作为关怀对象，把社区居民参与旅游发展当作旅游业可持续发展过程中的一项重要内容和不可缺少的环节加以实施（王瑞红等，2004），这标志着社区参与旅游发展已得到政府组织的认同。 关于社区参与的概念，国内外学者纷纷阐述了自己的观点，例如，徐永祥指出社区参与是公民承受其权利和责任的一种自愿行为的形式，是受益人影响发展项目实施和发展方向的一种积极主动的过程，这种影响主要是为了改善和加强自身的生活条件，如收入、自立能力以及他们在其他方面追求的价值。社区参与既是政府组织和非政府组织介入社区发展的过程、方式和手段，也是社区居民参与各类公共事务活动的行为及其过程，体现了居民对社区发展责任的分担以及对社区成果的分享（2002）。Brandon认为社区参与是使旅游地社区获利于旅游而不是受利于旅游，使社区参与由原来的被动参与转变成了主动参与。刘纬华提出，社区参与旅游发展是把社区作为旅游发展的主体进入旅游规划、旅游开发等涉及旅游发展重大事宜的决策、执行体系中。社区参与生态旅游在本文中主要是指社区居民作为生态旅游发展的主体，要参与到生态旅游发展的各个环节中，提高旅游地的经济效益、生态效益和社会效益，促进生态旅游的可持续发展。 二、社区参与生态旅游开发的重要性 巴彦淖尔市农村和牧区有着优越的生态旅游条件，社区参与生态旅游开发不仅能提高社区村民的收入，还能改善生活环境，促进和谐新农村新牧区建设。 （一）拓宽农牧民增收渠道，提高就业率 我国农村牧区产业结构单一，存在就业极不充分的问题，长期处于“隐性失业”状态，造成了大量剩余劳动力。生态旅游是一项综合性强、关联度大的产业，发展生态旅游也就意味着带动与之相关联的其他产业的发展，比如饮食服务、宾馆设施、交通运输、旅游商品等，为当地居民提供更多的就业机会，增加居民收入。 （二）改善生活环境 良好的环境是发展生态旅游的基本要求。大部分游客对旅游目的地的餐饮、住宿的卫生状况、旅游接待地居民态度等方面十分关注，这必然促使发展生态旅游的地区加大基础设施投入、改善人居环境、健全农村牧区社会化服务体系，从而客观上实现农村牧区生活环境的改善，实现村庄整洁、乡风文明。再者，生态旅游重视环境保护的理念将引导居民和游客都更加注意生物和文化多样性的保护，实现“人与自然”“人与人”