林业资源型城市产业转型思索.docVIP

林业资源型城市产业转型思索 　　摘要：林业资源型城市的资源要素禀赋、生态安全、城市规模和空间尺度的特征使其面临森林资源枯竭、需要产业转型时，区别于一般的资源型城市。在分析林业产业转型在森林资源、产业结构和体制机制方面的约束条件的基础上，基于产业升级、产业替代和混合发展思路，提出充分发挥政府在转型的主导作用、选择培育新兴替代产业、延伸绿色产业链和实现资源高效利用等发展路径。 关键词：林业资源型城市；转型约束；产业转型 中图分类号：F326 文献标识码：A 文章编号：1671-1165（2013）02-0089-06 《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发[2007]38号）规定，资源型城市（包括资源型地区）是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市类型。资源型城市产业转型一直以来都是学者们研究的热点、重点问题，学者们多是对矿产资源型城市产业转型的模式、战略、路径，对单一资源型城市产业转型如何转型等进行详细的研究。闫丽珍、闵庆文、成升魁：《资源型城市产业转型模式研究进展》，《矿业研究与开发》，2006年第3期；董锁成、李泽红等：《中国资源型城市经济转型问题与战略探索》，《中国人口、资源与环境》，2007年第5期；王树义，郭少青：《资源枯竭型城市可持续发展对策研究》，《中国软科学》，2012年第1期。我国于2008年和2009 年分两批公布了44个资源枯竭型城市的名单，大兴安岭地区、黑龙江五大连池、伊春、内蒙古自治区阿尔山、吉林白山、敦化市6个森工城市（地区）列入其中。2012年，经国务院批准同意，国家发改委、国土资源部、财政部界定了第三批25个资源枯竭城市。根据《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》，国家发改委、财政部确定了大小兴安岭林区9个县级单位参照执行资源枯竭城市财政转移支付政策，包括了内蒙古的牙克石市、额尔古纳市、根河市、鄂伦春旗、扎兰屯市和黑龙江的逊克县、黑河市爱辉区、嘉荫县、铁力市。从名单可以看出，资源枯竭型城市与林区相结合，定义有所扩大，形成城市地区的概念。 相对于矿产资源，森林资源的特殊性在于需要占用大量地表面积，总体呈现斑状分散分布，虽然属于可再生资源，但由于其再生周期过长，并且与森林生态关系密切，生态环境问题始终是困扰资源型城市发展的重大问题。2005年，伊春市被国务院确定为全国第一个林业资源型城市经济转型试点城市，此后有大量文献以伊春为例研究林业资源型城市转型，而在这些研究之中占据有重要地位的则是关于资源型城市经济与环境关系的探讨，并尤以资源枯竭型城市为甚。文献从生态文明视角，针对森林资源的特点，在研究区域林业经济转型发展和产业转型的过程中，引入地理科学，打破城市政治概念，以林业资源型城市地区为空间范围研究产业转型问题，随着众多森林资源型城市森林资源的逐渐枯竭，这一研究更加具有现实和理论意义。 一、林业资源型城市的特征 近代资源型城市是由于生产技术、生产管理、城市基础设施与城市社会结构的现代化共同推动而兴起。阿瑟 2008年，第2页。我国林业资源型城市基本产生于建国后的计划经济时期，由国家统一计划安排在林业资源丰富的地区，设置行政区划，采用政企合一的组织形式，以林业局为管理主体形成城市，集中分布于国有林区，如东北的大、小兴安岭和张广才岭―长白山林区。国家投入大量的人力、物力和财力建设林业资源型城市的最终目的是让森林资源得以有效输出，而对于城市本身的产业布局、生态利益和是否可持续性，政府在最初进行城市建设的决策时并没有过多考虑王树义、郭少青：《资源枯竭型城市可持续发展对策研究》，《中国软科学》，2012年第1期。，由于这些林业资源型城市的生命周期与资源的耗竭程度紧密相关，特别是 “天保”工程、退耕还林工程、京津风沙源治理工程、“三北”防护林工程等重点林业工程实施以来，加大了可用森林资源耗竭的速度，城市主导产业增长放缓，发展受到约束，资源型城市逐渐发展为资源枯竭型城市，城市面临经济转型问题。 （一）资源要素禀赋 森林资源是森工城市得以建立、存在和发展的物质条件，由于资源丰裕度对林业资源型城市的形成具有决定性的作用，森林资源虽然属于可再生资源，但是由于树种不同，再生周期普遍长达20～40年。从20世纪80年代开始到现在的资源型城市研究文献中，都将森林资源归为不可再生资源，资源的不可再生性和资源枯竭的不可逆转性，以及林业资源型城市产业自身对资源的过度依赖性等问题，决定了资源型城市所面临的最大的难题是森林资源的可持续性。 （二）森林生态安全功能 森林生态系统具有维持生物多样性、调节气候和水分循环等重要生态功能，森林是森林生态系统的重要基础，森林本身除了经济功能之外，还承担了维持生态安全的功能，森林生态安全是生态安全的重要组成部分