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浅谈法制环境建设现状和对策 　　【摘要】海北是一个藏族自治州，藏族又是一个全民信教的民族，由于历史的、自然的等因素的影响和制约，海北州社会发育程度较低，发展基础薄弱，全民受教育程度不高，干部群众法制观念相对落后、意识比较淡薄。在积极推进社会主义新农村、新牧区建设和构建社会主义和谐社会的新形势下，如何改进和优化行政执法环境，是民族地区面临的一项重要课题和急需解决的迫切任务。? 【关键词】法制环境：建设：对策 1. 民族地区行政执法环境的现状和问题 民族地区的行政执法环境和其他地区一样经历了由粗放、发展完善到逐步优化的过程。但是，由于民族地区的历史渊源、民族习俗、宗教信仰等方面的特殊性，影响并形成了民族地区行政执法环境的特殊复杂性。就海北州而言，自改革开放以来，特别是自党的十五大明确提出依法治国战略以来，不断重视行政执法工作，努力改善和优化行政执法环境，为推进依法行政、积极落实依法行政战略发挥了积极作用，为推动全州经济社会发展营造了良好的法制环境。? 1.1 依法行政领导体系基本形成。 行政执法环境建设，领导是关键。近年来，随着《中华人民共和国行政许可法》的正式实施，国务院又出台了《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出了用10年时间建设法治政府的奋斗目标。为此州政府切实加强对依法行政工作的组织领导，全州形成了以州依法行政领导小组为统领，以行政执法单位领导小组为基础的行政执法领导体系，全面落实行政执法工作一把手负责制，定期不定期研究解决行政执法工作中的重大问题，确保依法行政工作积极有序推进，也为行政执法环境建设提供了组织保证。? 1.2 全民法制意识逐步增强。 随着五个“五年普法教育”的深入开展，尤其是坚持以全面贯彻实施《依法行政实施纲要》为主线，加大行政法律法规的学习宣传和培训力度，针对民族地区的实际，依托宗教场所，充分发挥宗教团体和宗教界人士的作用，积极开展民族宗教法律法规宣传教育，加大相关法律法规学习培训力度，全州形成了领导干部带头学法、守法、用法的良好风气，广大群众的法制观念不断更新，法制意识逐步增强，为改善和优化行政执法环境奠定了群众基础。? 1.3 政府职能进一步转变。 以深化行政审批制度改革为抓手，以贯彻实施《行政许可法》为切入点，加快政府职能转变步伐，认真开展了行政审批制度改革和行政许可清理工作，取消了一批不利于经济和社会发展的行政审批和行政许可项目，政府职能的越位、错位和缺位问题得到较好解决。注重和加强政府效能建设，组织开展了以严肃查处乱建设环境，干事创业环境的行为，进一步深化政务公开工作，坚持把拓宽公开内容、创新公开形式、提高公开实效作为深化政务公开的重点，结合本州实际，走促进民族经济发展的路子，深化政务公开形式与内容，政府行政行为进一步规范，为改善和优化行政执法环境产生了积极地推动作用。? 1.4 行政执法能力建设得到加强。 高度重视行政执法队伍建设，行政执法人员坚持经常性学习和集中培训相结合，广大行政执法人员的执法水平不断提高。加大投入力度，积极解决执法经费，配备必要的执法设备，行政执法能力进一步提高。? 1.5 行政执法制度不断完善。 以加强行政执法考核监督为重点，将行政执法、推进依法行政纳入各县政府、各行政执法单位年度考核内容之中，做到行政执法工作年初有安排、年中有检查、年底有考核。全面推进行政执法责任制，制定出台了《行政执法责任追究制度》、《行政执法错案责任追究办法》等一系列规章制度，加大了对违法行政行为的追究力度。积极开展行政复议行政执法投诉工作，为改善和优化行政执法环境提供了制度保证。? 尽管行政执法环境不断改善，行政执法水平明显提高，但是由于多种因素的影响和制约，特别是受民族地区特殊性的影响，在行政执法环境建设中还存在一些矛盾和问题。? 2. 改善民族地区行政执法环境的主要做法和经验 近年来，海北州始终坚持把行政执法环境建设作为推进新农村建设的重要保证，作为构建社会主义和谐社会的应有之义，高度重视，积极开展，有力地推进了行政执法环境的不断改善，在具体工作实践中也积累了一些有益的经验。? 2.1 突出宗教界人士和信教群众这个重点，广泛深入地开展普法教育。宗教界人士由于其特殊地位，在广大群众中具有示范引领作用，广大信教群众是民族地区行政执法的群众基础。不断增强宗教界人士和广大信教群众的法制观念和法制意识，是民族地区行政执法环境的最基础工作。? 2.2 突出行政执法队伍建设这个关键，努力提高行政执法水平。行政执法人员既是行政法规的执行者，又是执法环境的建设者，其执法水平的高低，影响执法环境建设的成效。在行政执法队伍建设上，狠抓三个关键环节。一是严把入口，凡从事行政执法人员，必须经过岗前培训，考试考