美国高校毕业生创业政策对民间资本整合探究.doc

美国高校毕业生创业政策对民间资本整合探究 　　[摘要]美国高校毕业生创业政策――包括民间资本的资金募集、风险控制、税收减免等，实现了对民间资本的有效整合，对微软、苹果、英特尔等公司的创建发挥了一定的促进作用。我们可以借鉴美国高校毕业生的创业政策，盘活我们的民间资本，使其规范、科学、稳健地运营。 [关键词]美国 高校 创业政策 民间资本 [中图分类号]G649 [文献标识码]A [文章编号]1005-5843（2013）05-0089-04 [第一作者简介]肖辉，长沙师范学院数字出版印刷系副书记、副主任、讲师、硕士研究生（湖南长沙410100） 2013年，我国普通高等学校毕业生人数达到699万人，高等教育机构安置毕业生就业的压力持续增大，同年我国参加高考人数为912万，约100万学生选择弃考。而国内、国际经济形势还未明确好转，因此必须实现以创业带动就业，借助创业政策实现高校毕业生想创业、能创业、成功创业。美国联邦教育部长贝尔（Terrell H.Bell）签署的一项政策，即支持所有中学和中学后职业教育项目增加对学生创业能力的培养。美国一系列的创业政策培育了适应创业者进行成功创业的资本市场、技术创新与转让条件、宏观和微观市场监控与企业管理模式、税收调的土壤与环境，对民间资本实现有效地整合，这些有效的资本助推了中小企业的发展与繁荣，实现了互赢。 一、美国高校毕业生创业政策对民间资本的整合 （一）资金扶持 1.专项拨款。1980年美国国会通过《小企业发展法》，明确规定年研究与开发费用超过1亿美元的国防部、国家科学基金会等部门实施小企业创新研究计划的，每年可以拨出其1.25%研发经费支持创业风险企业的创新活动。这一计划从1983年到1995年共向小型风险企业提供了60亿美元资助，有力地推动了美国创业风险投资业的发展。1997年后，此种拨款比例提高到2.5%。 2.资金募集。为了更好地吸纳民间资本，为小企业的种子期与初创期提供资金支持，美国国会与政府出台一系列政策来支持和鼓励民问资本进入创业市场。主要包括：鼓励民间资本运作，扩大资本使用杠杆；放宽资本来源，提高资本市场总量；降低资本市场基金门坎，增加风险投资基金投资入规模，增强募集资金的流动性等。1958年，为鼓励小企业投资公司的成立，政府规定发起人投入1美元便可从小企业管理局得到4美元的低息贷款，此后小企业投资公司得到迅速发展。1978年9月，美国劳工部对《雇员退休收入保障法》中关于养老基金投资的“谨慎”条款作出了新的解释：在不危及养老基金整个投资组合安全性的前提下，允许养老基金投资于创业企业发行的股票和风险投资基金。从而使法人机构成为创业投资基金的主要资金来源，其中养老基金是最重要的来源，其次是捐赠基金，再次是银行和保险基金。1980年，美国国会通过了州、企业投资促进法，规定风险投资基金不受“合伙人数超过14人必须按照投资顾问注册”的限制。因此，风险投资基金就没有必要再把基金规模控制在投资者不超过14人的限度以内，从而进一步拓宽了风险资本的来源渠道。1990年，为了提高美国资本市场的国际竞争力，美国修订了法律，允许私募证券进行有限制性的流动，这就是著名的144A条款。144A条款取消了私募证券的购买者两年内不许出售的限制，允许私募证券在大的机构购买者（证券持有量在5亿美元以上）之间进行交易。这样，私募就被分为两类，即144A私慕和非144A私募，前者的发行由中介机构承销，而后者可以直接发行。 3.贷款。美国小企业管理局自1953年成立到80年代中期共向50万家小企业发放了400多亿美元的贷款。美国的小企业贷款渠道与种类比较多。以小企业管理局为例，一是它参与联合贷款，即小企业管理局参与其他商业性金融机构对中小企业的联合贷款，其最高限额也不能超过15万美元。二是提供担保或者成为担保贷款，即小企业管理局对其他商业性金融机构为中小企业的贷款给予担保，担保金额的上限为贷款数额的90%或者50万美元。小企业管理局可以为15万美元以下的贷款提供85%的担保，为15万-200万美元之间的贷款提供75%的担保，对于出口项目还可提供高达90%的担保。担保贷款期限较长，大多属于长期贷款。例如，其中最主要的是7年贷款项目，最长的可达25年，平均期限为7年。除小企业管理局外，联邦政府的进出口银行不仅积极向小企业提供出口信贷，还提供出口信贷担保。对刚刚从事出口或出口额低于200万美元的小企业更是提供两种特别优惠的短期保险，一旦国外出口商因商业理由未能付款，进出口银行将偿还95%的货款，如因政治原因延误付款，该行承担全部责任，偿还全部货款。针对特定小企业，美国政府还提出ARC贷款计划，旨在为现存的、有资质的小企业提供6个月的贷款，帮助借贷者将现金流方向从支付贷