深圳城市更新的若干重要问题.docx

深圳城市更新的若干重要问题市委政策研究室课题组城市更新是伴随城市发展的长期课题，关系城市发展的后劲，关系城市的持久生命力和竞争力。深圳虽然是一个新兴城市，但是由于社会经济高速发展，人口急剧膨胀，而面积狭小，土地资源短缺，社会经济发展与城市发展的矛盾日益突出，因此城市更新问题已经成为加快发展必须面对的重要问题。西方发达国家的城市更新已经经历一个长期过程，理论和实践都取得了丰富的经验，处于快速城市化时期的我国城市也在城市更新的实践中探索出了一些有积极意义的经验。今年，市委政策研究室组织调研组，就深圳城市更新面临的问题和趋势进行了调查研究，在比较分析国内外城市更新成功经验的基础上，得出了对现阶段深圳城市更新的六个判断，提出了深圳推进城市更新工作应该注意把握好的若干重要问题。一、城市更新的概念及深圳的城市更新美国早期的“城市更新”概念：是指对社区环境较差、标准偏低、规划落后、贫困的地区或者过时的景观进行自我改造的过程。1958年8月在荷兰海牙召开的城市更新国际性会议上，对城市更新含义的阐述是：“生活于都市的人，对于自己所住的建物，周围的环境或者通勤、通学、购物、游乐、及其他生活，有各种不同的希望与不满。对于自己所住的房屋的修理改造，道路、公园、绿地，不良住宅区的消除等环境的改善，尤其是对于土地利用的形态或者地域地区制的改善，大规模都市计划事业的实施，以便形成舒适的生活，美丽的市容等，都抱有很大的希望。”上世纪70年代中期，英国在《英国大都市计划》中提出了“城市复兴”的概念：用全面及融汇的观点与行动来解决城市问题，寻求一个地区在经济、体型环境、社会及自然环境条件上的持续改善。我国《城市规划法》中的“旧区改建”的概念：对城市中的陈旧、衰退的地区进行改造，以便改善劳动、生活服务和休息的条件，达到满足社会、政治、经济及人民精神生活需要的目的。我国一些规划专家近年来提出的“城市更新”概念：指城市发展在内涵上的提升，在空间上的结构性演替，在城市功能体系上的重构与重组，在区域发展层面的整体拓展。深圳作为一个以“国际性、现代化”为目标的城市，其城市更新目标的价值取向应该是，建立在上述概念和定义之上的，涵盖上述概念主要内容的，体现现代城市发展思想理念的，目标多元化、内涵丰富的，一个全面综合的城市发展、城市更新价值体系。二、深圳城市更新的历程及现状分析深圳是一个新兴城市，但由于高速发展，城市建设以外延方式快速扩张，可开发土地已十分短缺。同时，由于早期的开发建设，过分追求速度和短期效益，城市建筑陈旧和城市功能老化问题也日益突出，加之产业快速升级带来的城市功能的升级改造需求十分迫切。因此，深圳的城市更新问题早在上世纪90年代末期已经产生，城市更新活动伴随着大规模的城市建设也逐步展开。从上世纪末开展的深圳城市更新到目前，已经经历了三个阶段。第一阶段：以市场为导向，以企业为主体，自发的城市更新。上世纪90年代中后期，特区内大量企业外迁，许多工业区和厂房出现空置现象，而大量人口聚集，城市化加速发展，对服务业产生极大的需求。一些企业敏锐地觉察到城市发展的最新变化，特区实践与理论38PRACTICEANDTHEORYOFSEZS●国际化城市纷纷自发投资，对特区内的旧工业区和厂房进行改造，发展商业、餐饮等服务业，推动了深圳的城市更新和升级。这一时期的成功案例是万科对华强北的改造和后来的车公庙地区、八卦岭地区的改造。此次的改造，市场为主要动力，企业为先锋，政府则显得较为迟钝。第二阶段：由政府介入的，以城中村为重点的城市更新。本世纪初，城中村的问题日益突出，低标准的无序的建设，大量“三无人员”的聚集带来了安全隐患、社会治安等多方面的问题。政府开始意识到对城中村进行更新改造的紧迫性，市区两级政府将城中村的改造摆上了工作日程，并作为重要工作加以推进。这一时期的典型案例是市、区政府合作对罗湖区渔农村的改造。此次改造活动的特点是，政府介入，组织推动，对城中村进行大规模的推倒重建。第三阶段：政府主导的，包含城中村、旧工业区、旧城等更多方面内容的相对全面的城市更新。近年来，城中村的更新改造要求更加紧迫，旧工业区改造急需统一规划提升，特别是特区外两区城市化后面临着全面的更新改造要求。政府面对多方面的城市更新需求，对全面的城市更新给予了高度重视，市区分别建立了相应的机构，并出台关于城中村、旧工业区的改造政策，制定了城中村改造的中长期规划，政府多个部门按照各自职责开始全面参与城市更新工作。这一时期的特点是，政府高度重视，各个部门全面行动，积极推动。但是由于对现代城市更新缺乏认真研究，对现代城市建设发展的理念缺乏深刻的理解和认识，在目标确定、机构设置、政策导向等方面仍显得滞后，不合时宜。目前深圳的城市更新主要存在以下问题：一是对城市更新缺乏强有力的组织和规划控制。主要表现在：政府的管理统筹上，