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金融支持转型城市经济发展现状、问题和建议 　　【摘 要】阜新做为全国第一个资源枯竭城市经济转型试点市，其发展得到了党中央国务院的高度重视，温家宝总理、李岚清副总理多次到阜新调研。几年来，阜新市积极探索资源型城市经济转型战略，金融机构积极改善和创新金融服务，不断优化信贷结构，为经济发展提供重要保障，经济转型取得可喜成绩。今年上半年，全市主要经济指标健康良好，增幅均高于全省平均水平，经济结构进一步优化。然而，金融支持经济发展过程中存在的问题也不容忽视，只有对金融支持转型情况进行科学评价，在此基础上厘清信贷配置效率的影响因素，有针对性的改进信贷管理，以更好的发挥促进经济发展作用。 【关键词】经济转型；金融；贷款；问题；对策建议 金融是适应经济发展的需要而产生的，随着金融的不断发展和完善，金融服务于实体经济的作用日益增大，现已成为实体经济发展不可或缺的重要工具。当前阜新正处于经济转型的关键时期，金融作为实体经济发展的产物和服务实体经济的工具，更应当努力满足实体经济发展的现实需求，充分地发挥自身的作用，加大支持科技创新和经济结构调整的力度，服务和促进实体经济转型。 一、金融支持经济发展现状 截至2013年6月，阜新全市金融机构人民币各项存款余额722亿元，同比增长12%；各项贷款余额577亿元，同比增长16%。 （一）从贷款期限结构看，中长期贷款占比五成，贷款“偏长”、“偏固”特点明显 上半年，人民币中长期贷款余额312亿元，同比增长11%，新增中长期贷款23亿元，占全部新增额的50%，成为拉动各项贷款增长的主要力量。中长期贷款增长强劲，政府项目成为主导。部分银行的信贷投放策略是主盯基础设施建设类贷款，而这种贷款多以长期项目贷款形式存在。风电、大唐国际、玉龙新城等重点项目的不断推进对金融机构中长期贷款需求增加。金融统计数据显示，前六个月全市固定资产贷款累计增加27.9亿元，占全部新增贷款的58.1%，其中短期减少5.97亿元，中长期增加33.85亿元，贷款“偏固”特点明显。 （二）从行业分布看，贷款主要投向了电力、燃气及水的供应业和制造行业，“行业集中”、“客户集中”特点明显 截至6月份，电力、燃气及水的供应行业和制造业余额分别为95.1亿元和65.8亿元，占比分别为24.8%和17.2%。农业、批发零售业和采矿业贷款占比分别为13.2%、9.8%和5.4%。其中，辽宁大唐国际阜新煤制天然气有限公司、大唐能源化工有限责任公司、华能阜新风力发电有限责任公司、泰和风力发电有限公司四家公司新增贷款12亿元，占全部新增额的25%，个别单户企业贷款余额已超40亿元。贷款行业高度集中，行业政策风险和市场风险转化为信贷风险的可能性增大，降低了信贷资金配置效率，对地区产业结构调整及区域生态环境建设都十分不利。 二、金融支持经济转型中存在的问题 （一）金融政策缺失 对于资源枯竭型城市产业转型来讲，持续、稳定的金融支持对于资源枯竭型城市发展替代产业显得尤为重要。在阜新经济转型的过程中，尚没有获得专门关于支持资源型城市转型的金融政策。各金融机构对阜新采取与其它城市一样的信贷政策，没有形成专门针对阜新经济转型特点的信贷产品体系和支持服务机制。 （二）信贷投入转化为投资进而形成产出的效率较低，对经济增长的贡献下降 阜新经济转型以来，固定资产投资增加额中信贷增加额所占的比重是呈递增的趋势，但单位投资增加额对GDP增加额的乘数关系却呈逐渐下降趋势。虽然金融资源的投入没有减少，但是其转化为投资进而形成产出的效率下降，投资本身对GDP贡献改变的幅度在减小。 （三）贷款行业集中度较高，接续替代产业融资受限 截至6月份，电力、燃气及水的供应业贷款余额为95亿元，占全部信贷余额的23.5%，然而该行业工业增加值仅为6.8亿元。大量的信贷资金流入少数行业，对地区产业结构调整及区域生态环境建设都十分不利，尤其是风电行业对经济影响的间接性和滞后性，势必使得经济产出效应分散和滞后。电力行业的信贷集中度较高严重紧缩了银行对装备制造业和农产品加工业的支持力度。 （四）大部分企业生产规模小，制约了银行信贷投入 截至2010年末，阜新市中小企业6311个，占全市企业总数99.9%，但90%以上均为小型企业，规模大、集约化程度高、实力强的龙头企业非常少。金融机构从加强风险控制角度，不断强化信贷的责任约束，加之地区金融生态环境欠佳，金融支持中小企业和民营经济发展仍然困难重重。 （五）融资结构单一 尽管我国资本市场发展很快，但至今为止，阜新仅有一家上市公司，融资结构中直接融资所占比重很小。2001年，直接融资占比仅为0.51%，2007年直接融资比例为1.79%，直到目前全市仅有也1家