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谈党政主要领导干部经济责任同步审计的重点及责任评价 　　一、?对党政主要领导开展同步经济责任审计的必要性　　（一）当前未能实现同步审计导致的一些问题。　　责任难以落实到位。现阶段对政府主要领导进行审计而没有同步开展对党委领导的审计，使得经济责任审计监督的“公平性”和警示作用未能得以最大化的体现。由于各级政府都是在党的领导下开展工作的，尤其是一个地方发展的思路、重大决策等基本都是由党委会形成的，作为执政党，尽管民主集中制、集体负责制是我党重要的组织和工作原则，但毋庸置疑，党委主要领导在各地的决策中基本处于首要位置，其往往是党委会的最终拍板者，承担着当地经济社会发展的重大方针、思路的最终决策人的角色。因此，缺乏对党委主要领导经济责任进行界定的审计是不完全的。同时，尽管按照惯例行政首长一般都担任党委副职，但相对党委主要领导而言仍处于从属地位，只审行政首长不审党委主要领导，很多问题尤其是党委会层面决策产生的问题的责任就难以落实。经济责任难以真正落到实处，就不能使经济责任审计对权力的制约作用很好地发挥。　　干部监督管理体系不完备。干部的监督管理应当包括组织监督、纪律监督和经济监督。组织人事、纪检监察和审计部门有着各自职责特点，组织人事部门通过将对干部的考核管理与纪检监察的纪律监督、审计部门的经济监督结合起来，纪律监督、审计部门的经济监督服务于组织人事部门的组织监督，三者合理分工、密切配合，才能完成监督管理的任务。在《中国共产党党内监督条例（试行）》等组织纪律和不断完备、纪律监督不断强化的形势下，由于对党委主要领导的经济责任审计的缺失，导致干部监督管理体系不够完备，尤其是在当前以经济建设为中心，加快转变经济发展方式的过程中，经济监督日益彰显其在干部监督管理中的核心地位，更要求在对行政首长开展经济责任审计的同时开展对党委主要领导开展同步审计，以共同完成干部监督管理的任务。　　（二）通过同步审计对党委主要领导进行经济责任审计的依据。　　现行法律明确规定要开展对党委主要领导进行经济责任审计。中共中央办公厅、国务院办公厅2010年12月印发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（以下简称《规定》）第二条“党政主要领导干部经济责任审计的对象包括：（一）地方各级党委、政府、审判机关、检察机关的正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部”。以法定形式明确了地方各级党委领导是经济责任审计的对象。????????? 　　党的有关文件确认了对党的领导进行经济责任审计。党的十六大提出，加强对权力的制约和监督，重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理和使用的监督，发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用。党的十七大提出，健全经济责任审计制度。党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出，党内存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题，一些领导干部特别是高级干部中发生的腐败案件影响恶劣，一些领域腐败现象易发多发。加强权力的制约和监督、预防和惩治腐败是经济责任审计的职责所在。　　（三）开展同步审计的理论与现实意义。　　对党政主要领导进行同步经济责任审计，一方面体现出用权必受监督的法治理念，另一方面有利于准确划分经济责任，体现权责相当、权责对等的理念。同时，国家审计要走中国特色之路，要在各个领域不断探索创新，对党委领导进行经济责任审计也是“免疫系统”理论的创新，这是审计实践和理论的发展，同时这也是我党人事干部管理组织监督的一项创新。　　二、同步经济责任审计关注的重点内容　　《规定》第十五条和第十八条分别就地方各级党委和政府主要领导干部经济责任审计的主要内容和关注的重点做出了相应的规定。基于《规定》作为现阶段经济责任审计工作的指导性文件，内容具有一定的概括性和原则性，笔者认为在经济责任审计过程中应该从不同的角度出发，重点关注以下方面内容。　　（一）从横向上看，也是经济责任审计的主要内容上，应该以财政资金为主线，关注资金、资产和投资的合法、安全、效益。　　一是财政资金的真实合法与效益。财政收入支出的真实、完整和准确及财政预算的管理；政府性债务的规模、支出结构以及负债的变动趋势、投向、风险管理等，以及现阶段与地方政府性债务密不可分的政府投融资平台的运营情况；土地管理中，落实国家宏观调控政策情况及土地出让金的征收、管理和使用情况。　　二是国有资产安全和效益。包括国有资产、资源如矿产资源、能源等的出让、转让，重大国有企业改制。　　三是重点资产投资。包括政府性投资项目决策、建设情况，重大基础设施建设项目如各种公路、地铁、机场等建设情况。　　（二）从纵向上看，也是经济责任审计的本质，应该紧紧抓住领导干部权力运行的轨迹，关注领导干部决策。　　经济