我国城市化进程中耕地保护制度的分析研究.pdfVIP

目 录 摘 要…………………………………………………．．：………………………………………………………I Abstract………………………………………………………………………………………………………．III 弓I 言……………………………………………………………………．……………………………………．．1 一、我国城市化进程中耕地保护制度的现状………………………………………。4 (一)宪法规定………………………………………………………………………4 (二)法律法规规定…………………………………………………………………5 (三)其他规范性文件………………………………………………………………6 二、我国城市化进程中耕地保护制度实践中存在的问题…………………………．9 (一)土地利用总体规划执行有偏差………………………………………………9 (二)基本农田被大量闲置、乱占………………………………………………．．11 (三)土地征收中存在违法征占耕地现象………………………………………．．12 (四)土地使用权流转后出现“非农化”倾向……………………………………．．14 三、国外城市化进程中耕地保护措施的考察与借鉴……………………………．．17 7 (一)美国采取的措施……………………………………………………………．．1 (二)日本采取的措施………………………………：……………………………．．18 (三)英国采取的措施……………………………………………………………一18 (四)国外经验的借鉴……………………………………………………………．．19 四、我国城市化进程中耕地保护制度的完善……………………………………．．20 (一)建立统一的空间规划体系…………………………………………………一20 (二)设置由村民组成的基本农田监督管理小组………………………………．．21 (三)提高土地征收程序的透明度………………………………………………．．22 (四)完善土地使用权流转配套机制……………………………………………．．24 钿‘f了…………川…………………………………Ⅲ…Ⅲ………．…Ⅲ………………Ⅲ…………．……．．—：o结语………………………………………………………………．…………………………………．……．．：16 参考文献……………………………………………………………………………．．27 j酵【谢…………………………………………………………………………………………………………．30 摘 要 城市化是经济社会发展的必然过程，是引起社会变革、促使社会生产和社会 生活由农村型向城市型转化的巨大动力。城市化的发展给农村地区带来的变化是 巨大的，它促进了整个农村地区的土地朝着规模化、集约化方向发展，使更多农 村地区的经济发展起来，改善了农村地区贫穷落后的面貌。但也正因为城市化发 展进程中对土地的粗放利用模式导致了农村地区面临着耕地数量大量减少、耕地 质量下降的严峻形势。当前我国面临着耕地面积减少、人均耕地面积远远低于世 界平均水平的严峻形势。耕地是我国粮食稳定的前提，耕地一旦得不到保护将会 直接影响到我国的粮食安全。我国自古以来就是农业大国，人口又是世界之最， 我国的粮食安全地位如果受到威胁的话，将会直接影响到我国十三亿人口的温饱 问题以及我国在整个国际中的地位。 近年来我国一直不断的加大力度对耕地进行保护，出台了一系列的政策法规 来规范城市化进程中对农村耕地的保护和利用。通过这些政策法规的实施形成了 土地用途管制制度、耕地占补平衡制度、基本农田保护制度、征地补偿制度、土 地流转制度等在内的耕地保护制度。这些耕地保护制度通过限制建设用地占用耕 地、禁止农用地转为非农用地、提高耕地的数量和质量、严格规范土地征收行为、 鼓励土地经营权流转等手段来控制耕地的减少以及加强耕地的利用率。国家通过 这些制度的实施，在耕地保护方面取得了很大的成效：控制了我国耕地面积总体 减少速度，守住了我国“十八亿亩”耕地保护红线。但是在这些制度的实施下， 我国耕地保护过程中仍然还出现了一些问题。 本文重点介绍了在耕地保护制度下对耕地产生最主要影响的几方面问题：包 括国家制定的土地利用总体规划在执行中存在偏差，与相关规划无法协调衔接导 致的