美国大学的去行政化之路.PDFVIP

●域外比较 美国大学的去行政化之路 1 2* 刘爱生 顾建民 （1.浙江师范大学 国际与比较教育研究院，浙江 杭州 310007；2.浙江大学 教育学院，浙江 杭州 310028） 摘 要：美国大学的去行政化之路并不平坦，历经三百余载，才从原初的董事会专断独权演变成今日董事 会、校长、教师等利益相关者分权制衡的共同治理局面。综观美国大学去行政化之历程，可以发现：社会民主 是去行政化的基础，学术自由是去行政化的核心，制度建设是去行政化的保障，学术协会是去行政化的后盾。 关键词：美国大学；去行政化；董事会；校长；教师 作者简介：刘爱生（1984— ），男，江西余干人，博士，浙江师范大学国际与比较教育研究院讲师，主要 从事大学治理研究；顾建民（1963— ），男，浙江德清人，博士，浙江大学教育学院副院长，教授、博士生导师， 主要从事高等教育管理研究。 基金项目：国家社科基金一般项目“研究型大学有效治理机制研究”（项目编号：12BGL100）；教育部 人文社会科学研究规划基金项目“大学有效治理的形成机理研究”（项目编号：12YJA880031）的阶段性研究 成果。 ( ) 中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：2095-7068201404-0105-06 收稿日期：2014-07-27 在中国语境下，大学去行政化主要包括两层 这里将综合美国一些学者的观点，把美国高教史 内涵：（1）在国家层面，改变“行政主导一切”的 划分为三个阶段：（1）旧学院时代，主要指美国 局面，实现大学自治；（2）在学校层面，改变行政 殖民地学院的建立到美国现代大学出现之前这段 权力对学术权力过度干预之状况，增强教师的治 时间，时间跨度大概为1636—1869年；（2）大学 ［1］ 理权，尤其是在学术事务上的决策权。 简言之， 转型时代，主要指美国现代大学制度从确立到巩 大学去行政化实乃大学对外实现自治、对内还权 固的这段时间，时间跨度大概为1870—1945年； 于教师的一个过程。从这个意义上讲，综观全球 （3）大学多元化时代，主要指第二次世界大战后 大学治理，去行政化绝非中国独有的现象。回顾 到现在这段时间（1946—今）。 美国高教史，其同样面临着“去行政化”的问题。 一、旧学院时代：教师权利意识觉醒 由于目前关于美国大学自治的研究颇多，而探讨 美国大学还权于教师的研究不多，故本文的中心 不同于欧洲大学的治理模式，美国殖民地 将放在美国大学内部的去行政化上。 时期建立起的第一批学院形成了独特的治理模 为了更好地探讨美国大学的去行政化之路， 式——外行控制和教会影响结合在一起。 *通讯作者：顾建民，E-mail：jmgu@。 ·0· 教育科学版 2014.4 “外行控制”是指学院一般由牧师和地方官 对自身地位的不满、要求进行改革上。这其中最 员组成的董事会进行管理。董事会（监事会）中唯 为著名的争斗发生在哈佛学院。1825年，哈佛的 一的教师代表是校长，他由董事会任命，只对董 一些教师为了在院校治理上获得一定的发言权， 事会负责。根据特许状，董事会作为学院资产的 努力尝试获得法人会（corporation）的席位。他们 受托人，拥有所有的权力；教师只是雇员，扮演 认为，哈佛的治理权力应赋予校长和评议员。因 着教员和学生行为监护人的两种角色，是