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　　 《保守国家秘密法》修改述评 　　　　 周汉华 　　摘 　要 　本文对保密法修改的几个重大问题进行了系统阐述 。作者提出 , 公开与保密不可分割 , 本次保密 法修改确立了公开优先的原则 , 等于隐含确认了公开是原则 、保密是例外 ; 保密行政管理部门应该准确定位 , 主要承担决策与监督职能 , 不应沦为一般的行政执法部门; 本次保密法修改的缺憾在于未能在决策权的统一和 充实保密行政管理部门的监督手段方面有更多的制度创新 。 　　关键词 　保密法修改 　公开与保密 　职能定位 　决策与监督 　　作者周汉华 , 法学博士 , 中国社会科学院法学研究所研究员 。 　　保密法修改经过全国人大常委会三次审议 , 于 2010 年 4 月 29 日顺利通过 。保密法修订工作虽 然暂时告一段落 , 但保密工作不会结束 , 保密法适用更是即将重新开始 。本文结合这次保密法修 改 , 对几个重大问题谈些自己的看法 , 希望能够为准确认识和适用保密法提供一些有益的参考 。 一 、保密与公开的关系 如何处理保密与公开的关系 , 是保密法修改过程中的核心问题 , 也可以说是整个制度的基石 。 具体而言 , 有两个问题需要回答 : 第一 , 保密与公开是否有关系 ? 第二 , 两者之间是什么关系 ? 对于第一个问题 , 看起来似乎有些多余 , 因为从来没有人公开否认过两者之间的紧密联系 。但 是 , 由于受历史传统 、现实国情 、部门管理体制与部门法划分等因素的影响 , 以前的实践中两者实 质上是一直分割的。不但很长一段时间里一直重保密 、轻公开 , 导致两者之间的发展极不平衡 , 一 条腿长 、一条腿短 , 而且实际保密管理工作中也很少从公开角度思考保密制度的完善 , 最后导致定 ① ( ) 密过多、过滥 , 影响了保密工作的实效 。 同样 , 《政府信息公开条例》 以下简称为 “公开条例” 2008 年 5 月 1 日实施之后 , 因为缺少保密制度的支持 , 实施面临较大的困难 , 保密经常成为某些政 ② 府官员逃避信息公开义务的一个借口。 因此 , 不论是制定公开条例还是修改保密法 , 都必须考虑 和协调两者之间的关系 , 只有两条腿走路 , 才能实现双赢结果 , 该公开的充分公开 , 该保密的有效 保护 。公开条例应该说在这方面进行了有益的尝试 , 在基本原则 、公开的范围、公开的程序 、监督 ① “保密范围偏宽 , 密级过高 , 定密随意 , 是长期存在的问题 。该公开的信息不公开 , 该保密的信息保不住 , 是当前保密工 作存在的比较突出的问题”。郭杰 : 《我国政府保密工作的现状》, 载 《环球法律评论》2002 年秋季号 。 ② 参见杨明: 《信息公开 , 保密法修订之痒》, 载 《民主与法制时报》, 2009 年 5 月 4 日; 对信息公开与保密相互关系的论 述 , 参见王锡锌 : 《政府信息公开语境中的 “国家秘密”探讨》, 载 《政治与法律》2009 年第 3 期 。 — 48 — 《保守国家秘密法》修改述评 检查 、法律责任与救济等相关环节都做了相互衔接的制度安排 , 以期实现信息公开与保密制度的良