关于进一步深化农村居家养老服务的意见2014021杭州政府.docVIP

关于进一步深化农村居家养老服务 的意见 （征求意见稿） 为进一步适应人口老龄化发展形势，满足广大农村老年人日益增长的养老服务需求，推进农村养老服务工作有序发展，根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）、《浙江省农村居家养老服务设施建设三年推进计划》（浙民福〔2013〕68号）及《关于推进城乡统筹农村居家养老服务工作的实施意见》（市委办〔2011〕12号）的要求，结合我市农村实际情况，制定本意见。 一、指导思想 以科学发展观为统领，深入贯彻党的十八大精神，坚持党政主导与社会参与相结合、公益性服务与经营性服务相结合、统一标准与因地制宜相结合的工作原则，形成“民政牵头，社区主体，社会参与，共建共享”的基本格局，建立以互助养老为主体，以政府购买服务、“银龄互助”和志愿帮扶“三位一体”为主要服务形式，以居家养老服务照料中心、农村互助院（老年公寓）、互助服务点为载体，以“智慧养老”为提升手段的农村互助养老服务新模式。 二、目标任务 到2015年，依托老年人协会，建居家养老服务体系建申请、评估、审批制定具体、详实、严格的专业服务、资金管理效评价等指导标准建立制度、管理规范、服务高效、操作性强的运行机制“政府支持、村社主办、群众参与、互助服务”为原则，以行政村（社区）为单位，充分发挥商会及基层慈善组织的作用，利用为老服务设施或闲置房产，整合资源开展“银龄互助”活动，进一步加强老年人协会组织建设，各村（社区）设会长1名，副会长1-3名（自然村较多的村在自然村设副会长1名，协助会长负责本自然村协会工作），秘书长1名，理事3-5名，会长应由村（社区）德高望重、热心于老龄工作的老年人担任。老年人协会按照“性格相近、爱好相似、住址相邻”三结合原则，积极组织将低龄老人与高龄老人、健康老人与病弱困难老人就近、就亲、就便帮扶结对，建立相对固定的结对互助关系，建立成员联系卡，开展“银龄互助”活动。具体内容包括：互助守望、生活照料、精神关爱、维权调解等。有条件的地区，可设立时间银行，对互助养老时间进行累计，并按照时间给予优惠政策。 3.构建志愿帮扶服务网络，深化志愿帮扶服务。倡导和组织动员社会各界，参与居家养老服务体系建设，自愿为村（社区）老年人协会提供经济支持、为老年人提供照料服务。借助团委、妇联等力量，建立一支由村（社区）党员干部、热心村民及社会人员组成的志愿者队伍，规范志愿帮扶制度，充分利用社会服务资源，鼓励支持餐饮服务、家政服务、教育、文化、卫生等社会组织和机构参与居家养老服务工作。 （三）大力建设农村居家养老服务照料中心、农村互助院、互助服务点，打造农村20分钟养老服务圈。 1.全面推进农村居家养老服务照料中心。按照“新建一批，提升一批，转型一批”的要求全面推进居家养老服务照料中心建设。新建一批就是指原来的空白点要新建一批；提升一批就是指要依靠原有的涉老场所，如对原有的居家养老服务站、“星光老年之家”进行改、扩建，提升为老服务功能，升级为居家养老服务照料中心；转型一批就是指当前空置率较高的农村敬老院，采取整合的方式，将几个敬老院合并成一个照料中心，或者依托现有的敬老院挂牌承担所在地社区照料中心的功能和作用。照料中心要根据老年人的实际情况，为居住在本村（社区）的老年人提供助餐、助浴、理发、娱乐、学习、保健康复等服务。大力鼓励以购买服务的形式，聘请社会中介服务机构为老年人提供专业的服务。 2.探索推进农村互助院（老年公寓）等集中式居家养老设施建设。按照“集体建院、集中居住、互助服务”思路，废弃的医院、学校进行改造装修，配备床铺、厨房、厕所等生活设施自我保障、互助服务”进行改造装修”信息服务平台，将呼叫系统与信息平台系统相连接，便捷地为农村老年人，重点为70岁以上的空巢、独居和80岁以上的高龄老年人提供需要的养老服务。终端应提供社区服务、家政服务、紧急救助、生活照料等服务，各区、县（市）可结合实际不断丰富终端服务功能。各区、县（市）建立应对“智慧养老”统一的监管平台，对各运营商的呼叫终端安装数量、服务情况进行实时监督，确保智慧养老平台高效、规范运行。 四、经费保障 各区、县（市）政府用于社会福利事业的彩票公益金，要将50%以上的资金用于支持发展养老服务业。各区、县（市）要重点加强对农村养老服务设施建设和运行的支持力度，要建立居家养老服务工作专项经费，纳入当地财政预算，要给予老年人协会一定运行保障经费。 全市每年选出运营良好的老年人协会500个，给予10000元/个的运营经费补助。 鼓励企事业单位、社会团体以及个人向居家养老服务项目进行捐赠，引导商会等以冠名等形式资助农村居家养老服务。鼓励农村通过出租、出让土地的形式给予农村养老服务工作以一定经费支持。 五、工作要求 （一）统一思想，强化保障。农村居家养老服务体系建设是适应社