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水利发展研究2010·8 关于“三条红线”指标体系的几点思考 孙宇飞，王建平，王晓娟 (水利部发展研究中心法制研究处，北京 100038) 关键词：水资源管理制度；开发利用；用水效率；水功能区限制纳污；指标体系；“三条红线” 中图分类号：TV213 文献标识码：A 文章编号：1671·1408(2010)08-0062-05 水资源是基础性的自然资源和战略性的经济 线，坚决遏制用水浪费。“三条红线”是从全国水 资源，是生态与环境的控制性要素。当前严峻的 资源统一管理的高度，着眼于水资源的可持续利用 水资源问题已经成为我国实现全面建设小康社会 和经济社会与资源环境的协调发展，统筹考虑全国 战略目标的突出瓶颈，成为可持续发展的主要制 各地水资源管理的差异，从转变用水管理模式、推 约因素，面对日益严峻的形势与危机，加强水资 动节水型社会建设、改善水生态环境等不同视角而 源管理时不我待。实行最严格的水资源管理制度 提出的。 是以水资源配置、节约和保护三个核心环节为重 目前关于“三条红线”的内在关系存在一些 点，以严格执行水资源开发利用、用水效率、水 争论。有观点认为，水资源开发利用红线是“三 功能区限制纳污“三条红线”的控制管理为抓手， 条红线”的核心。通过对水资源总量实行严格控 强化水资源管理的约束力，促进水资源优化配 制，促使地方政府利用各种渠道和手段来解决 置，提高用水效率。实施最严格的水资源管理制 水资源短缺的问题，即能够实现地方政府主动 度，落实水资源管理的“三条红线”，是深人贯彻 提高用水效率和加强水环境保护的目的。因此 落实国务院新时期治水思路的重大转变和战略部 从某种程度上讲，开发利用红线可以代替另外 署，是实现由供水管理向需水管理转变的重要手 两条红线。 段，是加强节水型社会建设的根本途径，是以水 实际上。“三条红线”是从水资源管理的三个 资源可持续利用支撑经济社会可持续发展的根本 核心领域共同保障最严格水资源管理制度的有效 性保障措施。 实施。“三条红线”各司其责，互为补充，缺一不 切实落实水资源管理的“三条红线”，要求对 可。 “三条红线”的内涵及其关系、实现手段等关键内 首先，水资源作为一种特殊的产品，具有量 容有充分的认识。本文结合在部分流域机构和典型 和质两方面的特性。水资源开发利用红线即是对 地区水资源管理部门调研中遇到的问题与困惑，围 水资源总量这一产品特性的控制，在供、用、 耗、排的用水环节管理中具有源头性，必然会对 绕红线考核指标的确定和指标的标准、监测、考核 等重点问题，提出以下思考。 水资源保护和用水效率提高提供有力支撑。根据 《中国水资源公报》，2008年全国统计用水量为 1 关于“三条红线”问的关系 5 “三条红线”是指围绕水资源的配置、节约和 增长1．88％，按这一增长速度计算，到2025年， 保护三个核心领域，明确水资源开发利用红线，严 格实行用水总量控制；明确水功能区限制纳污红 收稿日期：2010．06-21 线，严格控制入河排污总量；明确用水效率控制红 作者简介：孙宇飞，男，辽宁朝阳人，工程师，博士。 万方数据 水利部发展研究中心成立10周年专辑 全国用水量将超过我国水资源消耗的极限控制性指