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浅谈反腐败工作制度构建 　　”十八大”以来，党和政府进一步加大了对腐败案件的查处和打击力度，尤其是新一届中央领导集体执政以来，对腐败行为亮出了重拳，”老虎”、”苍蝇”一起打，取得了不小的成绩。但由于当前我国尚处在社会转型期，反腐败形势依然严峻，个体腐败和群体腐败并存， “房腐”①、”证腐”②、”号腐”③等一些”新型腐败”现象时有发生。面对当前的形势，如何反腐，如何有效地遏制腐败现象，业已成为当前摆在党和政府面前的一项重大课题，正如习近平总书记在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的讲话中指出的，”腐败问题越演越烈最终必会亡党亡国”。 诚然，腐败现象给一个社会所带来的危害是巨大的，古人有言，”蠹众而木折，隙大而墙坏”，意思是说如果蛀虫多，木头就会被咬断，如果墙壁内的空隙大，墙就有可能会倒塌。腐败行为不仅浪费了社会财富，造成经济秩序的紊乱，破坏了经济建设，阻碍了经济发展，而且严重地影响了政府形象，败坏了政治的清正廉明；更有甚者，它导致了社会风气的恶化，以致社会呈病态化，道德水准下降，是非正义感丧失，社会为腐败付出了巨大的代价。英国学者保罗”行贿受贿是大多数第三世界国家内部的恶性肿瘤，它蚕食着人民与统治者之间的相互信任关系的基础，使国家无力实施自己的法律和法规。”当今中国，腐败问题虽不至于”使国家无力实施自己的法律和法规”，但对于处在变革中的中国社会确实具有很大的危害性。邓小平同志的话可谓一针见血：”要整好我们的党，实现我们的战略目标，不惩治腐败，特别是党内高层腐败现象，确实有失败的危险。” 近年来，我国对腐败现象的打击力度不可谓不大，据统计，2007年11月至2012年6月，全国纪检监察机关共立案643759件，结案639068件，给予党纪政纪处分668429人。2008年至2012年，全国检察机关共立案侦查贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪案件165787件218639人。一串串数字的背后反映了党和政府严惩腐败分子，狠刹歪风邪气，努力维护人民群众切身利益的决心，然而，在这样的重拳治腐力度之下，为何腐败现象还是频频发生，我们又该如何选择更为有效的治腐良方呢？ 腐败现象依然多发，表明现行我国反腐败制度存在一定的缺陷。具体表现在：一是在制度设计上存在”三多三少”现象。即应急性、临时性的规定多，注重长效治本的规定少；正面规范行为的规定多，违反规定的处置措施少；过于抽象、笼统、弹性大的规定多，具体可操作的规定少。随着形势和条件的变化，有的廉政制度已不合时宜，出现了条规制度的严重滞后和断档现象。二是内部制约机制不健全，一些监督措施和公开办事制度不落实、不到位，缺乏有效的监督。三是在制度的执行环节上存在着运转渠道不畅、执法不严、有法不依、违法不究的现象仍较突出，缺乏领导示范、执行连贯性和平衡性。 随着雷政富、刘铁男等腐败案件的曝光和查处，网上一度出现了”反腐靠情妇”的说法，有人把赵红霞们奉为”反腐英雄”，有人说中国各级反腐败机构还不如情妇。虽然是戏言，但却给我们提出了一个十分严肃的问题：我们反腐败究竟靠什么？一直以来，对于反腐败工作，舆论片面地认为群众的举报、媒体的聚焦才是最好的方式，殊不知通过制度性措施防止和遏制腐败才是解决问题的关键。从世界各国的反腐败建设成就来看，很多国家在社会转型期腐败问题也是非常严重的，但它们经历过长期的制度建设和社会发展，逐渐使整个社会环境得到改善，从而使整个反腐败法规体系得到完善，在这个基础上使腐败的空间变得越来越小，逐渐防范和遏制腐败。如北欧的瑞典自1766年便已成为全世界第一个实行政务公开的国家，瑞典也是世界上实行官员财产申报制度最早的国家之一；亚洲的新加坡也是较早建立公务员终身财产申报制的国家之一。多年来，我国在实践中也探索形成了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。而从今年查处的中石油腐败窝串案中我们也发现了制度藩篱的作用，正是源于对中石油前董事长、国资委主任蒋洁敏的离任审计，才让我们查处了这一贪腐窝串案，让人们看到党中央”经常反腐”、”长期反腐”、”制度反腐”的决心和信心，制度建设是反腐败工作的治本之策。 中国是一个转型国家，制度还不完善，这给官员进行权力寻租提供了巨大空间，因此，重新审视和加大对反腐败工作的制度建设显得至关重要。对于发生腐败的案件，我们要坚持依纪依法办案，加大惩治力度。一是要建立对领导干部的辞职制度和任职回避、交流制度，实行党政领导干部职务任期制度，完善职务和职级相结合的制度。二是强化监督机制建设，以职能机关为主要监督力量，充分发挥专门机关的职能作用。强化纪检机关对党员干部的监督，强化人大、政协对党内的监督，尤其是要发挥群众监督的作用，加大反腐败力度。三是要坚持法律和纪律面前人人平等，坚持实事求是。