北京市水资源可持续利用法律制度研究.pdfVIP

水利发展研究2008·8 北京市水资源可持续利用法律制度研究 宁满江1，段 红2 (1．北京市水务局，北京100038；2．北京市水政监察大队，北京100036) 摘 要：针对北京市水资源形势，提出了构建北京市水资源可持续利用法律制度应当遵循的原 则。探讨了北京市水资源可持续利用法律制度设置。 关键词：水资源；可持续利用；法律制度；北京市 中图分类号：TV213(21)文献标识码：B 文章编号：1671-1408(2008)08-0006-06 代表大会及其常务委员会、省级人民政府享有地方 1 引 言 立法权，有权制定地方性法规规章。立法应当依照 北京市地处水资源严重短缺的海河流域，人均 法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社 占有水资源量不足300m3，仅为全国人均占有量 会主义法制的统一和尊严。因此，构建北京市水资 的1／8，主要是通过超采地下水、动用水库库存以 源可持续利用法律制度，必须以不与宪法、法律、 及外省市调水来维系水资源的基本需求。全市已形 行政法规相抵触为前提，从本市的具体情况和实际 需要出发，科学合理地规定公民、法入和其他组织 成2600多km2的地下水超采区，其中严重超采区 有1300多km2。 的权利与义务、国家机关的权力与责任。 此外。北京市水环境治理任重道远。全市还有 2．2 突出地方特色原贝U 60％的河段受到不同程度的污染。尽管近年来，北 构建北京市水资源可持续利用法律制度，应当 京加快治理步伐，河湖水质有所好转，但还是有大 立足北京市实际情况，以建立节水防污型社会、实 量未经处理的废污水排入河道和渗坑、渗井；加之 现水资源的可持续利用、保证首都经济社会的可持 连续干旱少雨，河湖普遍缺少新水补充，致使河道 续发展为目标，认真总结本市原有水法规、规章实 纳污能力非常有限，水体生态功能非常脆弱。 施多年来的实践经验，充分借鉴和吸收国内外水资 可以说，北京市水资源状况与首都地位极不相 源管理立法的先进经验，突出首都特色。 称。因此，为了有效缓解水资源短缺对首都发展的 2．3可操作性强原则 “瓶颈”制约状况，依法加强水资源管理，合理开 《水法》按照水资源可持续利用的要求，设置 发、利用、节约、保护水资源，实现水资源可持续 了一系列法律制度，但是部分制度规定的比较简 利用，已经成为北京经济和社会发展的战略问题。 单、原则，不能满足水行政管理的需要。因此，构 建北京市水资源可持续利用法律制度，必须坚持按 2构建水资源可持续利用法律制度的原则 照不与国家法律法规相抵触、与地方性法规相衔接 构建北京市水资源可持续利用法律制度应遵循 的原则，完善相应的法律制度。凡《水法》已有明 以下原则。 确规定的，按照《水法》的规定执行；《水法》没有 2．1 法制统一原则 规定或者规定不明确的，结合水行政管理的实际， 按照《宪法》、《立法法》及国家机构组织法等 法律的规定。我国实行中央统一领导和一定程度分 收藕日期：2008—02—28 权的，多级并存、多类结合的立法体制。省级人民 作者简介：宁满江(1966一)，男．高级工程师，副词研员。 圆 万方数据